Протест прокурора Приморского края от 28.05.2013 N 713-3-13 "На постановление Администрации Приморского края от 27.03.2013 N 105-па "О предоставлении субсидий из краевого бюджета на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в области растениеводства в 2013 - 2020 годах"
ПРОКУРАТУРА ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ПРОТЕСТ
от 28 мая 2013 г. № 713-3-13
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ОТ 27.03.2013 № 105-ПА "О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ СУБСИДИЙ
ИЗ КРАЕВОГО БЮДЖЕТА НА ОКАЗАНИЕ НЕСВЯЗАННОЙ ПОДДЕРЖКИ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЯМ ПРИМОРСКОГО КРАЯ,
ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ ГРАЖДАН, ВЕДУЩИХ ЛИЧНОЕ ПОДСОБНОЕ ХОЗЯЙСТВО,
В ОБЛАСТИ РАСТЕНИЕВОДСТВА В 2013 - 2020 ГОДАХ"
Постановлением Администрации Приморского края от 27.03.2013 № 105-па "О предоставлении субсидий из краевого бюджета на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в области растениеводства в 2013 - 2020 годах" утвержден Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в области растениеводства в 2013 - 2020 годах (далее по тексту - Порядок). Данный нормативный правовой акт принят с нарушением требований действующего законодательства по следующим основаниям.
Статьей 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. При этом цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Федеральным законом от 03.12.2012 № 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" и Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.03.2013 № 341-р "О распределении субсидий, предоставляемых в 2013 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства" предусмотрены расходы федерального бюджета на 2013 год в виде субсидий бюджетам субъектов, в том числе Приморскому краю, на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1431 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства" субсидии предоставляются на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией региональных и (или) муниципальных программ, предусматривающих поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства, осуществляемую в форме предоставления средств из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, для целей возмещения части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади сельскохозяйственных культур.
В соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Между тем, пунктом 2 Порядка предусмотрено предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края в области растениеводства субсидий в целях поддержки их доходов, что противоречит целям предоставления данных ассигнований, установленным п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и п. 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1431, которыми предусмотрено предоставление субсидий для целей возмещения части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв.
При этом Порядком не предусмотрено в качестве необходимого условия предоставления субсидий из краевого бюджета несение сельскохозяйственными товаропроизводителями расходов на фактическое осуществление указанных целевых мероприятий.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1. Постановление Администрации Приморского края от 27.03.2013 № 105-па "О предоставлении субсидий из краевого бюджета на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в области растениеводства в 2013 - 2020 годах" привести в соответствие с федеральным законодательством.
2. Протест рассмотреть в установленный законом 10-дневный срок.
3. О результатах рассмотрения протеста и принятых мерах сообщить в прокуратуру края в письменной форме.
4. О дате, времени и месте рассмотрения протеста предварительно уведомить прокурора края для участия в рассмотрении.
Прокурор края,
государственный советник
юстиции 3 класса
С.А.БЕССЧАСНЫЙ
------------------------------------------------------------------
ПРОКУРАТУРА ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ПРОТЕСТ
от 28 мая 2013 г. № 713-3-13
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ОТ 27.03.2013 № 105-ПА "О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ СУБСИДИЙ
ИЗ КРАЕВОГО БЮДЖЕТА НА ОКАЗАНИЕ НЕСВЯЗАННОЙ ПОДДЕРЖКИ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЯМ ПРИМОРСКОГО КРАЯ,
ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ ГРАЖДАН, ВЕДУЩИХ ЛИЧНОЕ ПОДСОБНОЕ ХОЗЯЙСТВО,
В ОБЛАСТИ РАСТЕНИЕВОДСТВА В 2013 - 2020 ГОДАХ"
Постановлением Администрации Приморского края от 27.03.2013 № 105-па "О предоставлении субсидий из краевого бюджета на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в области растениеводства в 2013 - 2020 годах" утвержден Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в области растениеводства в 2013 - 2020 годах (далее по тексту - Порядок). Данный нормативный правовой акт принят с нарушением требований действующего законодательства по следующим основаниям.
Статьей 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. При этом цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Федеральным законом от 03.12.2012 № 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" и Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.03.2013 № 341-р "О распределении субсидий, предоставляемых в 2013 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства" предусмотрены расходы федерального бюджета на 2013 год в виде субсидий бюджетам субъектов, в том числе Приморскому краю, на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1431 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства" субсидии предоставляются на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией региональных и (или) муниципальных программ, предусматривающих поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства, осуществляемую в форме предоставления средств из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, для целей возмещения части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади сельскохозяйственных культур.
В соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Между тем, пунктом 2 Порядка предусмотрено предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края в области растениеводства субсидий в целях поддержки их доходов, что противоречит целям предоставления данных ассигнований, установленным п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и п. 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1431, которыми предусмотрено предоставление субсидий для целей возмещения части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв.
При этом Порядком не предусмотрено в качестве необходимого условия предоставления субсидий из краевого бюджета несение сельскохозяйственными товаропроизводителями расходов на фактическое осуществление указанных целевых мероприятий.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1. Постановление Администрации Приморского края от 27.03.2013 № 105-па "О предоставлении субсидий из краевого бюджета на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в области растениеводства в 2013 - 2020 годах" привести в соответствие с федеральным законодательством.
2. Протест рассмотреть в установленный законом 10-дневный срок.
3. О результатах рассмотрения протеста и принятых мерах сообщить в прокуратуру края в письменной форме.
4. О дате, времени и месте рассмотрения протеста предварительно уведомить прокурора края для участия в рассмотрении.
Прокурор края,
государственный советник
юстиции 3 класса
С.А.БЕССЧАСНЫЙ
------------------------------------------------------------------