Представление Приморской межрайонной природоохранной прокуратуры от 07.06.2013 N 7-5-2013/104 "Об устранении нарушений действующего законодательства в сфере лесных отношений и пожарной безопасности"
ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИМОРСКАЯ МЕЖРАЙОННАЯ ПРИРОДООХРАННАЯ ПРОКУРАТУРА
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
от 7 июня 2013 г. № 7-5-2013/104
ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЙ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В СФЕРЕ ЛЕСНЫХ ОТНОШЕНИЙ И ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки, проведенной в рамках исполнения указания прокурора Приморского края от 19.03.2013 № 30-у, выявлены нарушения действующего лесного законодательства и законодательства о пожарной безопасности в деятельности департамента лесного хозяйства Приморского края.
В соответствии со статьей 22.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" реализация мер пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров осуществляются в соответствии с Лесным кодексом РФ.
В силу частей 1, 2 статьи 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров; охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 53 Лесного кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров, мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров, иные меры пожарной безопасности в лесах; меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта РФ, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.
Согласно части 1 статьи 53.3 Лесного кодекса РФ органы государственной власти в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 настоящего Кодекса, разрабатывают планы тушения лесных пожаров, устанавливающие: перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах; перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах; мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных пожаров; меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче смазочных материалов; иные мероприятия.
В ходе настоящей проверки установлено, что в нарушение указанных норм закона охрана лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров) в части обеспечения сил и средств пожаротушения КППК "Приморское ЛХО" организована департаментом лесного хозяйства Приморского края не в полном объеме.
Так, в соответствии с информацией, представленной КППК "Приморское ЛХО" 04.06.2013 в Приморскую межрайонную природоохранную прокуратуру, силы и средства пожаротушения не в полном объеме соответствуют Сводному плану тушения лесных пожаров Приморского края на 2013 год, по Арсеньевскому, Пожарскому и другим филиалам КППК "Приморское ЛХО".
В соответствии с частью 1 статьи 53.1 Лесного кодекса РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.
Согласно части 2 статьи 53.1 Лесного кодекса РФ меры противопожарного обустройства лесов включают в себя: строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов; прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря; устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения; проведение работ по гидромелиорации; снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий; проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов; иные определенные Правительством РФ меры.
В силу части 3 статьи 53.1 Лесного кодекса РФ указанные в части 2 настоящей статьи меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.
В соответствии с частью 1 статьи 89 Лесного кодекса РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно пункту 3 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Рослесхоза от 22.12.2011 № 545, целью государственной экспертизы проекта освоения лесов является оценка соответствия проекта освоения лесов лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта РФ, а также принципам рационального использования и сохранения биологического разнообразия лесов и законодательству РФ.
В ходе настоящей проверки установлено, что на арендной территории меры противопожарного обустройства лесов, принятые лесопользователями, не соответствуют установленному классу пожарной опасности.
Так, в соответствии с лесохозяйственным регламентом Тернейского лесничества, утвержденными приказом Приморсклесхоза от 02.04.2012 № 363, Агзинское участковое лесничество имеет средний класс пожарной опасности - 4,9 (средний класс по лесничеству - 4,3).
Вместе с этим, отсутствие необходимых посадочных площадок для средств авиации, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, непринятие лесопользователем других необходимых мер противопожарного обустройства лесов в названном участковом лесничестве, не обеспечивают надлежащего тушения лесов от пожаров.
Таким образом, в нарушении указанных норм закона, положительное заключение государственной экспертизы проектов освоения лесов, проведенной экспертной комиссией уполномоченного органа, допустило на территории Агзинского участкового лесничества Тернейского лесничества освоение лесов не в полном объеме соответствующее принципам рационального использования и сохранения биологического разнообразия лесов и законодательству РФ.
Согласно части 1 статьи 53.4 Лесного кодекса РФ тушение лесного пожара включает в себя: обследование лесного пожара с использованием наземных, авиационных или космических средств в целях уточнения вида и интенсивности лесного пожара, его границ, направления его движения, выявления возможных границ его распространения и локализации, источников противопожарного водоснабжения, подъездов к ним и к месту лесного пожара, а также других особенностей, определяющих тактику тушения лесного пожара; доставку людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения лесного пожара и обратно; локализацию лесного пожара; ликвидацию лесного пожара; наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание; предотвращение возобновления лесного пожара.
В соответствии с частью 1 статьи 57 Лесного кодекса РФ авиационные работы по охране и защите лесов включают в себя: авиационное патрулирование; тушение лесных пожаров; доставку воздушными судами лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря к месту тушения лесного пожара и обратно; осуществление авиационного лесопатологического мониторинга и проведение иных работ по защите лесов от вредных организмов.
Согласно пункту 8 Порядка организации и выполнения авиационных работ по охране и защите лесов, утвержденного приказом Рослесхоза от 03.11.2011 № 470, при авиационном патрулировании в лесах осуществляются: наблюдение с воздуха за охраняемой территорией; своевременное обнаружение лесных пожаров, лесов, поврежденных вредными организмами, иных негативных воздействий на леса природного и антропогенного характера, определение их площадей и других качественных и количественных показателей; выявление нарушений правил пожарной безопасности в лесах; оповещение органов государственной власти и органов местного самоуправления о пожарной и санитарной обстановке в лесах, нарушениях правил пожарной безопасности в лесах; контроль за лесными пожарами и очагами вредных организмов.
В соответствии с пунктом 10 названного Порядка, при выполнении авиационных работ по тушению лесных пожаров осуществляются: обследование лесного пожара с использованием авиационных средств в целях уточнения вида и интенсивности лесного пожара, его границ, направления его движения, выявления возможных границ его распространения и локализации, источников противопожарного водоснабжения, подъездов к ним и к месту лесного пожара, а также других особенностей, определяющих тактику тушения лесного пожара; доставка людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения лесного пожара и обратно; локализация, ликвидация лесного пожара авиапожарными средствами, а также с помощью специальной авиационной техники (использование танкерной технологии, искусственного вызывания осадков и других технических средств, а также взрывчатых материалов); наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание; предотвращение возобновления лесного пожара.
Согласно пункту 16 названного Порядка, при организации лесоавиационных работ органы государственной власти: обеспечивают создание единой системы связи и оповещения сил авиационной и наземной охраны и защиты лесов; устанавливают необходимое количество и типы воздушных судов, возможные места базирования подразделений, осуществляющих работы по тушению лесных пожаров, возможности использования имеющихся аэродромов и посадочных площадок и дополнительную потребность в их оборудовании, патрульные маршруты и периодичность проведения авиапатрулирования, сроки его начала и окончания, численность авиапожарных команд, другие показатели, необходимые для организации лесоавиационных работ.
В соответствии с пунктом 3 названного Порядка, организация лесоавиационных работ осуществляется в отношении лесных участков в пределах земель лесного фонда, осуществление полномочий по организации и обеспечению охраны и защиты лесов которых передано органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ, - органами исполнительной власти субъектов РФ.
В силу статьи 211 Трудового кодекса РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в нормативных правовых актах РФ, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности.
Как следует из п. 8.8.250 ПОТ РМ 001-97. Правила по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 21.03.1997 № 15, способ и тактика тушения лесного пожара определяются в соответствии с особенностями пожара; запрещается направлять работников на непосредственное тушение ручными орудиями быстро распространяющейся кромки пожара, у которой высота пламени превышает 1,5 - 2 м.
В ходе настоящей проверки установлено, что пожар в квартале 44 Агзинского участкового лесничества Тернейского лесничества, обнаруженный в 17 часов 15 минут 03.06.2013 на площади 5,0 га, по состоянию на 12 часов 00 минут 07.06.2013 действует на площади 100,0 га.
При этом, 03.06.2013 - 05.03.2013 на тушении пожара работало 2 десантника, 06.06.2013, 07.06.2013 на тушении пожара работало 11 десантников.
Тушение пожара производится без применения необходимой лесопожарной техники, с использованием ручных орудий.
Таким образом, ненадлежащая организация лесоавиационных работ департаментом лесного хозяйства Приморского края способствовала укрупнению лесного пожара, нарушает права десантников на безопасные условия труда и способно повлечь невосполнимый вред здоровью и жизни лиц, участвующих в тушении лесных пожаров.
Указанные нарушения закона существенно нарушает права собственника лесного фонда - Российской Федерации и законные права работников на безопасные условия труда.
Выявленные нарушения действующего законодательства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами департамента лесного хозяйства Приморского края требований закона, прямо указывают на существенные недоработки в предупреждении нарушений закона и на недостаточность контроля со стороны руководства за деятельностью подчиненных сотрудников.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 22, 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление.
2. Принять конкретные и исчерпывающие меры к устранению причин и условий, способствовавших совершению нарушений закона, недопущению подобного впредь, в том числе: организовать охрану лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров) в части обеспечения сил и средств пожаротушения КППК "Приморское ЛХО" в соответствии со Сводным планом тушения лесных пожаров Приморского края на 2013 год; провести ревизию действующих проектов освоения лесов арендаторов использующих леса с районах с высоким классом пожарной опасности, в части соответствия проекта освоения лесов документам лесного планирования, а также принципам рационального использования и сохранения биологического разнообразия лесов и законодательству РФ; привести в соответствие с требованиями приказа Рослесхоза от 03.11.2011 № 471 "Об утверждении Порядка ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности или санитарной безопасности в лесах" приказ департамента лесного хозяйства Приморского края от 24.04.2013 № 460; составить план устранения имеющихся недостатков в организации лесоавиационных работ.
3. Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц совершивших указанные нарушения закона. Копию приказа о принятии мер дисциплинарного характера к лицам, допустившим нарушения закона, направить прокурору.
4. В установленный законом месячный срок о результатах принятых мер сообщить прокурору в письменной форме.
5. О дате и времени рассмотрения настоящего представления заблаговременно уведомить природоохранного прокурора.
Прокурор,
старший советник юстиции
В.В.КОЛЕСНИКОВ
------------------------------------------------------------------
ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИМОРСКАЯ МЕЖРАЙОННАЯ ПРИРОДООХРАННАЯ ПРОКУРАТУРА
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
от 7 июня 2013 г. № 7-5-2013/104
ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЙ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В СФЕРЕ ЛЕСНЫХ ОТНОШЕНИЙ И ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки, проведенной в рамках исполнения указания прокурора Приморского края от 19.03.2013 № 30-у, выявлены нарушения действующего лесного законодательства и законодательства о пожарной безопасности в деятельности департамента лесного хозяйства Приморского края.
В соответствии со статьей 22.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" реализация мер пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров осуществляются в соответствии с Лесным кодексом РФ.
В силу частей 1, 2 статьи 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров; охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 53 Лесного кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров, мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров, иные меры пожарной безопасности в лесах; меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта РФ, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.
Согласно части 1 статьи 53.3 Лесного кодекса РФ органы государственной власти в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 настоящего Кодекса, разрабатывают планы тушения лесных пожаров, устанавливающие: перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах; перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах; мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных пожаров; меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче смазочных материалов; иные мероприятия.
В ходе настоящей проверки установлено, что в нарушение указанных норм закона охрана лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров) в части обеспечения сил и средств пожаротушения КППК "Приморское ЛХО" организована департаментом лесного хозяйства Приморского края не в полном объеме.
Так, в соответствии с информацией, представленной КППК "Приморское ЛХО" 04.06.2013 в Приморскую межрайонную природоохранную прокуратуру, силы и средства пожаротушения не в полном объеме соответствуют Сводному плану тушения лесных пожаров Приморского края на 2013 год, по Арсеньевскому, Пожарскому и другим филиалам КППК "Приморское ЛХО".
В соответствии с частью 1 статьи 53.1 Лесного кодекса РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.
Согласно части 2 статьи 53.1 Лесного кодекса РФ меры противопожарного обустройства лесов включают в себя: строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов; прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря; устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения; проведение работ по гидромелиорации; снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий; проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов; иные определенные Правительством РФ меры.
В силу части 3 статьи 53.1 Лесного кодекса РФ указанные в части 2 настоящей статьи меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.
В соответствии с частью 1 статьи 89 Лесного кодекса РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно пункту 3 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Рослесхоза от 22.12.2011 № 545, целью государственной экспертизы проекта освоения лесов является оценка соответствия проекта освоения лесов лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта РФ, а также принципам рационального использования и сохранения биологического разнообразия лесов и законодательству РФ.
В ходе настоящей проверки установлено, что на арендной территории меры противопожарного обустройства лесов, принятые лесопользователями, не соответствуют установленному классу пожарной опасности.
Так, в соответствии с лесохозяйственным регламентом Тернейского лесничества, утвержденными приказом Приморсклесхоза от 02.04.2012 № 363, Агзинское участковое лесничество имеет средний класс пожарной опасности - 4,9 (средний класс по лесничеству - 4,3).
Вместе с этим, отсутствие необходимых посадочных площадок для средств авиации, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, непринятие лесопользователем других необходимых мер противопожарного обустройства лесов в названном участковом лесничестве, не обеспечивают надлежащего тушения лесов от пожаров.
Таким образом, в нарушении указанных норм закона, положительное заключение государственной экспертизы проектов освоения лесов, проведенной экспертной комиссией уполномоченного органа, допустило на территории Агзинского участкового лесничества Тернейского лесничества освоение лесов не в полном объеме соответствующее принципам рационального использования и сохранения биологического разнообразия лесов и законодательству РФ.
Согласно части 1 статьи 53.4 Лесного кодекса РФ тушение лесного пожара включает в себя: обследование лесного пожара с использованием наземных, авиационных или космических средств в целях уточнения вида и интенсивности лесного пожара, его границ, направления его движения, выявления возможных границ его распространения и локализации, источников противопожарного водоснабжения, подъездов к ним и к месту лесного пожара, а также других особенностей, определяющих тактику тушения лесного пожара; доставку людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения лесного пожара и обратно; локализацию лесного пожара; ликвидацию лесного пожара; наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание; предотвращение возобновления лесного пожара.
В соответствии с частью 1 статьи 57 Лесного кодекса РФ авиационные работы по охране и защите лесов включают в себя: авиационное патрулирование; тушение лесных пожаров; доставку воздушными судами лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря к месту тушения лесного пожара и обратно; осуществление авиационного лесопатологического мониторинга и проведение иных работ по защите лесов от вредных организмов.
Согласно пункту 8 Порядка организации и выполнения авиационных работ по охране и защите лесов, утвержденного приказом Рослесхоза от 03.11.2011 № 470, при авиационном патрулировании в лесах осуществляются: наблюдение с воздуха за охраняемой территорией; своевременное обнаружение лесных пожаров, лесов, поврежденных вредными организмами, иных негативных воздействий на леса природного и антропогенного характера, определение их площадей и других качественных и количественных показателей; выявление нарушений правил пожарной безопасности в лесах; оповещение органов государственной власти и органов местного самоуправления о пожарной и санитарной обстановке в лесах, нарушениях правил пожарной безопасности в лесах; контроль за лесными пожарами и очагами вредных организмов.
В соответствии с пунктом 10 названного Порядка, при выполнении авиационных работ по тушению лесных пожаров осуществляются: обследование лесного пожара с использованием авиационных средств в целях уточнения вида и интенсивности лесного пожара, его границ, направления его движения, выявления возможных границ его распространения и локализации, источников противопожарного водоснабжения, подъездов к ним и к месту лесного пожара, а также других особенностей, определяющих тактику тушения лесного пожара; доставка людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения лесного пожара и обратно; локализация, ликвидация лесного пожара авиапожарными средствами, а также с помощью специальной авиационной техники (использование танкерной технологии, искусственного вызывания осадков и других технических средств, а также взрывчатых материалов); наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание; предотвращение возобновления лесного пожара.
Согласно пункту 16 названного Порядка, при организации лесоавиационных работ органы государственной власти: обеспечивают создание единой системы связи и оповещения сил авиационной и наземной охраны и защиты лесов; устанавливают необходимое количество и типы воздушных судов, возможные места базирования подразделений, осуществляющих работы по тушению лесных пожаров, возможности использования имеющихся аэродромов и посадочных площадок и дополнительную потребность в их оборудовании, патрульные маршруты и периодичность проведения авиапатрулирования, сроки его начала и окончания, численность авиапожарных команд, другие показатели, необходимые для организации лесоавиационных работ.
В соответствии с пунктом 3 названного Порядка, организация лесоавиационных работ осуществляется в отношении лесных участков в пределах земель лесного фонда, осуществление полномочий по организации и обеспечению охраны и защиты лесов которых передано органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ, - органами исполнительной власти субъектов РФ.
В силу статьи 211 Трудового кодекса РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в нормативных правовых актах РФ, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности.
Как следует из п. 8.8.250 ПОТ РМ 001-97. Правила по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 21.03.1997 № 15, способ и тактика тушения лесного пожара определяются в соответствии с особенностями пожара; запрещается направлять работников на непосредственное тушение ручными орудиями быстро распространяющейся кромки пожара, у которой высота пламени превышает 1,5 - 2 м.
В ходе настоящей проверки установлено, что пожар в квартале 44 Агзинского участкового лесничества Тернейского лесничества, обнаруженный в 17 часов 15 минут 03.06.2013 на площади 5,0 га, по состоянию на 12 часов 00 минут 07.06.2013 действует на площади 100,0 га.
При этом, 03.06.2013 - 05.03.2013 на тушении пожара работало 2 десантника, 06.06.2013, 07.06.2013 на тушении пожара работало 11 десантников.
Тушение пожара производится без применения необходимой лесопожарной техники, с использованием ручных орудий.
Таким образом, ненадлежащая организация лесоавиационных работ департаментом лесного хозяйства Приморского края способствовала укрупнению лесного пожара, нарушает права десантников на безопасные условия труда и способно повлечь невосполнимый вред здоровью и жизни лиц, участвующих в тушении лесных пожаров.
Указанные нарушения закона существенно нарушает права собственника лесного фонда - Российской Федерации и законные права работников на безопасные условия труда.
Выявленные нарушения действующего законодательства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами департамента лесного хозяйства Приморского края требований закона, прямо указывают на существенные недоработки в предупреждении нарушений закона и на недостаточность контроля со стороны руководства за деятельностью подчиненных сотрудников.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 22, 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление.
2. Принять конкретные и исчерпывающие меры к устранению причин и условий, способствовавших совершению нарушений закона, недопущению подобного впредь, в том числе: организовать охрану лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров) в части обеспечения сил и средств пожаротушения КППК "Приморское ЛХО" в соответствии со Сводным планом тушения лесных пожаров Приморского края на 2013 год; провести ревизию действующих проектов освоения лесов арендаторов использующих леса с районах с высоким классом пожарной опасности, в части соответствия проекта освоения лесов документам лесного планирования, а также принципам рационального использования и сохранения биологического разнообразия лесов и законодательству РФ; привести в соответствие с требованиями приказа Рослесхоза от 03.11.2011 № 471 "Об утверждении Порядка ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности или санитарной безопасности в лесах" приказ департамента лесного хозяйства Приморского края от 24.04.2013 № 460; составить план устранения имеющихся недостатков в организации лесоавиационных работ.
3. Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц совершивших указанные нарушения закона. Копию приказа о принятии мер дисциплинарного характера к лицам, допустившим нарушения закона, направить прокурору.
4. В установленный законом месячный срок о результатах принятых мер сообщить прокурору в письменной форме.
5. О дате и времени рассмотрения настоящего представления заблаговременно уведомить природоохранного прокурора.
Прокурор,
старший советник юстиции
В.В.КОЛЕСНИКОВ
------------------------------------------------------------------