Протест прокурора Приморского края от 21.06.2013 N 7/3-3-13 "На административный регламент департамента культуры Приморского края по исполнению государственной функции "Осуществление государственного контроля в отношении музейных предметов и музейных коллекций, хранящихся в государственных музеях Приморского края и включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации", утвержденный приказом департамента культуры Приморского края от 13.05.2013 N 123"
ПРОКУРАТУРА ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ПРОТЕСТ
от 21 июня 2013 г. № 7/3-3-13
НА АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ДЕПАРТАМЕНТА КУЛЬТУРЫ ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ПО ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ "ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В ОТНОШЕНИИ МУЗЕЙНЫХ ПРЕДМЕТОВ
И МУЗЕЙНЫХ КОЛЛЕКЦИЙ, ХРАНЯЩИХСЯ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ МУЗЕЯХ
ПРИМОРСКОГО КРАЯ И ВКЛЮЧЕННЫХ В СОСТАВ МУЗЕЙНОГО ФОНДА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", УТВЕРЖДЕННЫЙ ПРИКАЗОМ
ДЕПАРТАМЕНТА КУЛЬТУРЫ ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ОТ 13.05.2013 № 123
Приказом департамента культуры Приморского края от 13.05.2013 № 123 утвержден административный регламент по исполнению государственной функции "Осуществление государственного контроля в отношении музейных предметов и музейных коллекций, хранящихся в государственных музеях Приморского края и включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации" (далее - Регламент).
Абзацем 6 пункта 17 Регламента установлено, что в случае отсутствия представителя музея, а также в случае отказа представителя музея поставить подпись в предписании предписание направляется в адрес музея Приморского края не позднее трех дней со дня завершения проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки.
Однако ч. ч. 3, 4 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) предусмотрено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. К акту проверки прилагается, в том числе, предписание об устранении выявленных нарушений. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.
Таким образом, подписание предписания представителем проверяемого лица не предусмотрено законом, а в случае отсутствия руководителя организации либо его отказа поставить подпись в акте проверки, акт проверки и предписание направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора).
Абзацем 7 пункта 17 Регламента установлено, что в случае выявления в ходе проверки фактов нарушений музеем Приморского края обязательных требований, содержащих данные на наличие события административного правонарушения, материалы проверки в течение трех суток со дня завершения проверки предоставляются либо направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в соответствующий уполномоченный орган для возбуждения дела об административном правонарушении.
Абзацем 18 пункта 19 Регламента установлено, что в случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения или преступления директор Департамента незамедлительно направляет имеющиеся материалы в органы прокуратуры.
Статьей 17 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
Пунктом 2.1.52 Положения о департаменте культуры Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 26.12.2012 № 431-па, установлено, что Департамент составляет протоколы об административных правонарушениях и осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в пределах своей компетенции, в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством.
Кроме того, ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).
Пунктом 72 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия и их государственную охрану, вправе составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 данного Кодекса.
Кроме того, органы прокуратуры не наделены законом полномочиями по рассмотрению сообщений о преступлении.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1. Абзацы 6, 7 пункта 17, абзац 18 пункта 19 административного регламента по исполнению государственной функции "Осуществление государственного контроля в отношении музейных предметов и музейных коллекций, хранящихся в государственных музеях Приморского края и включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации", утвержденного приказом департамента культуры Приморского края от 13.05.2013 № 123, - привести в соответствие с действующим законодательством.
2. Настоящий протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.
3. О месте и времени рассмотрения протеста заблаговременно уведомить прокуратуру Приморского края для принятия участия в его рассмотрении.
4. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить прокурору в письменной форме.
Первый заместитель прокурора края,
государственный советник юстиции 3 класса
Н.А.РЯБОВ
------------------------------------------------------------------
ПРОКУРАТУРА ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ПРОТЕСТ
от 21 июня 2013 г. № 7/3-3-13
НА АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ДЕПАРТАМЕНТА КУЛЬТУРЫ ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ПО ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ "ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В ОТНОШЕНИИ МУЗЕЙНЫХ ПРЕДМЕТОВ
И МУЗЕЙНЫХ КОЛЛЕКЦИЙ, ХРАНЯЩИХСЯ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ МУЗЕЯХ
ПРИМОРСКОГО КРАЯ И ВКЛЮЧЕННЫХ В СОСТАВ МУЗЕЙНОГО ФОНДА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", УТВЕРЖДЕННЫЙ ПРИКАЗОМ
ДЕПАРТАМЕНТА КУЛЬТУРЫ ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ОТ 13.05.2013 № 123
Приказом департамента культуры Приморского края от 13.05.2013 № 123 утвержден административный регламент по исполнению государственной функции "Осуществление государственного контроля в отношении музейных предметов и музейных коллекций, хранящихся в государственных музеях Приморского края и включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации" (далее - Регламент).
Абзацем 6 пункта 17 Регламента установлено, что в случае отсутствия представителя музея, а также в случае отказа представителя музея поставить подпись в предписании предписание направляется в адрес музея Приморского края не позднее трех дней со дня завершения проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки.
Однако ч. ч. 3, 4 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) предусмотрено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. К акту проверки прилагается, в том числе, предписание об устранении выявленных нарушений. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.
Таким образом, подписание предписания представителем проверяемого лица не предусмотрено законом, а в случае отсутствия руководителя организации либо его отказа поставить подпись в акте проверки, акт проверки и предписание направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора).
Абзацем 7 пункта 17 Регламента установлено, что в случае выявления в ходе проверки фактов нарушений музеем Приморского края обязательных требований, содержащих данные на наличие события административного правонарушения, материалы проверки в течение трех суток со дня завершения проверки предоставляются либо направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в соответствующий уполномоченный орган для возбуждения дела об административном правонарушении.
Абзацем 18 пункта 19 Регламента установлено, что в случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения или преступления директор Департамента незамедлительно направляет имеющиеся материалы в органы прокуратуры.
Статьей 17 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
Пунктом 2.1.52 Положения о департаменте культуры Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 26.12.2012 № 431-па, установлено, что Департамент составляет протоколы об административных правонарушениях и осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в пределах своей компетенции, в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством.
Кроме того, ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).
Пунктом 72 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия и их государственную охрану, вправе составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 данного Кодекса.
Кроме того, органы прокуратуры не наделены законом полномочиями по рассмотрению сообщений о преступлении.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1. Абзацы 6, 7 пункта 17, абзац 18 пункта 19 административного регламента по исполнению государственной функции "Осуществление государственного контроля в отношении музейных предметов и музейных коллекций, хранящихся в государственных музеях Приморского края и включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации", утвержденного приказом департамента культуры Приморского края от 13.05.2013 № 123, - привести в соответствие с действующим законодательством.
2. Настоящий протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.
3. О месте и времени рассмотрения протеста заблаговременно уведомить прокуратуру Приморского края для принятия участия в его рассмотрении.
4. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить прокурору в письменной форме.
Первый заместитель прокурора края,
государственный советник юстиции 3 класса
Н.А.РЯБОВ
------------------------------------------------------------------