АДМИНИСТРАЦИЯ МИХАЙЛОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ПРИМОРСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 января 2013 г. № 32-па

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О СОЗДАНИИ УСЛОВИЙ
ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ
И ОРГАНИЗАЦИЯ ТРАНСПОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
НАСЕЛЕНИЯ МЕЖДУ ПОСЕЛЕНИЯМИ В ГРАНИЦАХ
МИХАЙЛОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения", "Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами", утвержденным приказом Минтранса РФ от 8 января 1997 года № 2, Законом Приморского края от 02.08.2005 "Об организации транспортного обслуживания населения в Приморском крае", Уставом Михайловского муниципального района, решением Думы Михайловского муниципального района от 24.12.2012 № 375 "Об утверждении Положения о создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания между поселениями в границах Михайловского муниципального района", администрация Михайловского муниципального района постановляет:
1. Утвердить Положение о создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Михайловского муниципального района (приложение № 1).
2. Решение Думы Михайловского муниципального района от 26.05.2005 № 73 "Об организации предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Михайловского муниципального района" считать утратившим силу.
3. Управлению культуры и внутренней политики (Андрущенко) опубликовать настоящее постановление в общественно-политической газете "Вперед".
4. Муниципальному казенному учреждению "Управление хозяйственного обеспечения администрации Михайловского муниципального района" (Шевченко) разместить настоящее постановление на официальном сайте администрации Михайловского муниципального района.
5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Михайловского муниципального района Татаринова А.Ф.

Глава Михайловского муниципального района -
глава администрации района
А.И.ЧЕБОТКОВ





Приложение № 1
утверждено
постановлением
администрации
Михайловского
муниципального района
от 17.01.2013 № 32-па

ПОЛОЖЕНИЕ
О СОЗДАНИИ УСЛОВИЙ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
ТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ И ОРГАНИЗАЦИЯ
ТРАНСПОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ МЕЖДУ
ПОСЕЛЕНИЯМИ В ГРАНИЦАХ МИХАЙЛОВСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения", "Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами", утвержденным приказом Минтранса РФ от 8 января 1997 года № 2, Законом Приморского края от 02.08.2005 № 278-КЗ "Об организации транспортного обслуживания населения в Приморском крае", Уставом Михайловского муниципального района, решением Думы Михайловского муниципального района от 24.12.2012 № 375 "Об утверждении Положения о создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания между поселениями в границах Михайловского муниципального района".
1.2. Для целей настоящего Положения используются следующие основные понятия и термины:
автобус - автотранспортное средство, предназначенное для перевозки пассажиров и имеющее более 8 мест для сидения, не считая места водителя и кондуктора;
автобусный маршрут - установленный в процессе организации перевозок путь следования автобуса между начальным и конечным пунктами;
маршрут регулярного сообщения - организованный и оборудованный объектами транспортной инфраструктуры путь следования автомобильного транспорта, по которому перевозка пассажиров осуществляется по согласованному расписанию, с посадкой и высадкой пассажиров на предусмотренных остановочных пунктах;
билет - перевозочный документ, удостоверяющий заключение договора перевозки пассажира;
водитель - физическое лицо, управляющее автотранспортным средством, на которое от имени и по поручению перевозчика возложены функции управления автомобилем и обслуживания пассажиров;
коммерческие перевозки - регулярные перевозки, организованные по инициативе организатора транспортного обслуживания, перевозчика, физического или юридического лица в соответствии с действующим законодательством без бюджетного финансирования;
лицензия - специальное разрешение, выдаваемое юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю компетентным государственным органом, на осуществление перевозок пассажиров;
организация транспортного обслуживания - комплекс мероприятий нормативно-правового и организационного характера, проводимых в целях удовлетворения потребностей населения в пассажирских перевозках;
остановочный пункт - место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств;
пассажир - физическое лицо, пользующееся услугами перевозчика на основании заключенного договора;
перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по перевозке пассажиров и багажа;
перевозки по муниципальному заказу - регулярные перевозки, осуществляемые по инициативе организатора транспортного обслуживания, являющиеся расходными обязательствами за счет средств бюджета Михайловского муниципального района;
перевозки транспортом общего пользования - перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица;
паспорт маршрута - документ, характеризующий маршрут: наличие линейных сооружений, остановочных пунктов, расстояние между ними, состояние дороги, рациональный тип используемого на маршруте подвижного состава, а также работу автобусов на маршруте с момента его открытия;
регулярные перевозки - перевозки, выполняемые круглогодично по заранее согласованным маршрутам следования с указанием начального и конечного пунктов перевозки, остановочных пунктов движения автобусов и расписаний их движения;
расписание движения - график, устанавливающий время или интервалы прибытия транспортных средств в остановочный пункт либо отправления транспортных средств от остановочного пункта;
рейс - путь автобуса от начального до конечного пункта маршрута;
реестр маршрутов регулярного сообщения - учетный документ, содержащий информацию о маршрутах регулярного сообщения;
тариф - установленная величина оплаты перевозки пассажиров.
1.3. Основными принципами транспортного обслуживания населения являются:
безопасность при выполнении пассажирских перевозок;
доступность транспортных услуг для населения;
сочетание государственного регулирования и рыночных отношений в сфере транспортного обслуживания;
равный доступ на рынок транспортных услуг перевозчиков независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
1.4. Организатором транспортного обслуживания населения в границах Михайловского района является администрация Михайловского муниципального района.
1.5. Деятельность по организации транспортного обслуживания населения включает:
принятие нормативных правовых актов;
размещение муниципального заказа на оказание транспортных услуг по перевозке населения;
принятие нормативных правовых актов об открытии (закрытии) муниципального маршрута;
согласование и утверждение паспортов маршрутов;
оборудование маршрутов объектами транспортной инфраструктуры, необходимыми для обслуживания пассажиров;
утверждение маршрутной сети перевозок по муниципальному заказу и перевозок по коммерческим маршрутам;
контроль за соблюдением обязательных требований по осуществлению пассажирских перевозок;
проведение обследований пассажиропотоков, скоростного режима и дорожных условий.

2. Полномочия органов местного самоуправления
Михайловского муниципального района

2.1. К полномочиям Думы Михайловского муниципального района относятся:
2.1.1. Принятие муниципальных правовых актов, регулирующих деятельность в отношении создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Михайловского муниципального района.
2.1.2. Принятие планов и муниципальных целевых программ, целями которых являются создание условий для наиболее полного удовлетворения потребностей населения Михайловского муниципального района в транспортных услугах, а также развитие системы транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Михайловского муниципального района.
2.1.3. Утверждение расходов бюджета Михайловского муниципального района, выделенных в пределах утвержденных муниципальных целевых программ в сфере создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Михайловского муниципального района, а также в сфере повышения безопасности дорожного движения на территории Михайловского муниципального района.
2.1.4. Осуществление иных полномочий в сфере создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Михайловского муниципального района в соответствии с законодательством Российской Федерации и Приморского края.
2.2. К полномочиям администрации Михайловского муниципального района относятся:
2.2.1. Получение сведений и информации от предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности и индивидуальных предпринимателей, необходимых для анализа состояния условий для предоставления транспортных услуг населению и уровня организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Михайловского муниципального района.
2.2.2. Согласование паспортов маршрутов в случаях, если маршрут регулярных перевозок имеет остановочные пункты на территории Михайловского муниципального района, и расписаний движения транспортных средств на данных маршрутах.
2.2.3. Формирование предложений по оптимизации условий для предоставления транспортных услуг потребителям и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Михайловского муниципального района.
2.2.4. Принятие решений о проведении соответствующих мероприятий, направленных на улучшение условий для предоставления транспортных услуг населению, а также развитие системы транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Михайловского муниципального района.
2.2.5. Учет перевозчиков, осуществляющих свою деятельность на территории Михайловского муниципального района.
2.2.6. Учет маршрутов регулярных перевозок, имеющих остановочные пункты на территории Михайловского муниципального района.
2.2.7. Осуществление в пределах своих полномочий контроля исполнения требований и норм законодательства Российской Федерации в сфере создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Михайловского муниципального района.
2.2.8. Разработка и реализация муниципальных целевых программ, целями которых являются создание условий для наиболее полного удовлетворения потребностей населения Михайловского муниципального района в транспортных услугах, развитие и повышение качества транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Михайловского муниципального района, а также повышение безопасности дорожного движения на территории Михайловского муниципального района.
2.2.9. Организация выполнения работ по осуществлению транспортного обслуживания населения посредством размещения муниципального заказа на выполнение работ по предоставлению транспортных услуг для муниципальных нужд Михайловского муниципального района с возможным возмещением убытков от перевозочной деятельности при наличии средств, предусмотренных в бюджете Михайловского муниципального района.

2.2.10. Координация деятельности организаций, осуществляющих выполнение работ по предоставлению транспортных услуг в рамках муниципальных заказов, обозначенных в пп. 3.2.9.
2.2.11. Осуществление иных полномочий в сфере создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Михайловского муниципального района в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Приморского края и муниципальными правовыми актами Михайловского муниципального района.

3. Открытие маршрутов регулярного сообщения

3.1. Инициатором открытия муниципальных маршрутов регулярного сообщения могут выступать администрация Михайловского муниципального района и перевозчики.
Инициатор представляет заявку на открытие маршрута с указанием:
- схемы маршрута в виде графического условного изображения с указанием остановочных пунктов, расстояний между ними, развилок дорог, перекрестков, железнодорожных переездов, мостов, путепроводов и т.д.;
- технико-экономического обоснования целесообразности открытия маршрута, включая данные о предполагаемом пассажиропотоке;
- предлагаемого расписания движения автобусов с указанием времени прибытия и отправления по каждому остановочному пункту.
3.2. На основании заявки инициатора перевозок проводится комиссионное обследование дорожных условий на автобусном маршруте. Инициатор обследования обеспечивает транспортом работу комиссии для обследования дорожных условий.
3.3. Комиссия осуществляет контрольный проезд по маршруту, проводит замер его протяженности и обследование дорожных условий, дает заключение о возможности (невозможности) открытия маршрута. Результаты обследования оформляются актом, который подписывается всеми членами комиссии.
В случае несоответствия дорожных условий на маршруте требованиям безопасности в акте отражаются предложения комиссии о проведении мероприятий, направленных на улучшение условий движения и предупреждение дорожно-транспортных происшествий на маршруте, по реконструкции или строительству объектов транспортной инфраструктуры.
3.4. Паспорт маршрута удостоверяет открытие маршрута. Схема маршрута является элементом паспорта маршрута. Паспорт маршрута подлежит регистрации в реестре маршрутов регулярного сообщения.
3.5. Расписания движения автобусов являются основой организации работы пассажирского транспорта и обязательны для выполнения всеми участниками перевозочного процесса. Расписания разрабатываются перевозчиками и согласовываются с администрацией Михайловского муниципального района не реже одного раза в год.
3.6. Изменения в действующие расписания движения могут быть внесены в следующих случаях:
- при изменении пассажиропотока;
- при изменении дорожных условий маршрута;
- при изменении протяженности маршрута;
- по итогам весеннего и осеннего обследования дорожных условий.
Введение нового расписания движения отменяет действие предыдущего расписания.
3.7. Об открытии автобусного маршрута и о расписании движения автобусов перевозчик оповещает население через средства массовой информации и объявления на остановочных пунктах не позднее, чем за 7 дней до начала действия маршрута.
3.8. Открытие, изменение, закрытие маршрутов регулярного сообщения оформляются постановлением администрации Михайловского муниципального района.
3.9. Обследование пассажиропотока, скоростного режима осуществляется комиссиями, созданными на основании постановления администрации Михайловского муниципального района.

4. Организация регулярных
перевозок транспортом общего пользования

4.1. Регулярные перевозки на маршрутах могут осуществляться по муниципальному заказу, по заявке инициатора или на коммерческой основе.
4.2. Допуск к выполнению регулярных перевозок на маршрутах по муниципальному заказу, по заявке инициатора или на коммерческой основе оформляется договором на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах, заключаемым администрацией с соответствующим перевозчиком.
Договор на осуществление регулярных перевозок, распределенных без проведения конкурса, заключается на срок не более одного года.
Оказание транспортных услуг на маршрутах регулярного сообщения невозможно без заключения соответствующего договора.
4.3. Для оформления договора на коммерческие перевозки перевозчик представляет в администрацию:
нотариально заверенную выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;
копию лицензии на перевозки пассажиров автомобильным транспортом, предусмотренной законодательством Российской Федерации;
копии лицензионных карточек на автотранспортные средства;
документ, содержащий сведения о количестве и типе транспортных средств с копиями их технических паспортов (договорами аренды);
копии документов о прохождении государственного технического осмотра транспортных средств;
тариф на перевозки пассажиров и багажа на маршруте, по которому будут осуществляться перевозки.
4.4. В целях удовлетворения потребностей населения в получении регулярных гарантированных услуг по выполнению пассажирских перевозок, администрация Михайловского муниципального района размещает муниципальный заказ на оказание транспортных услуг по муниципальному контракту в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Основными условиями конкурса при размещении муниципального заказа являются:
объем транспортной работы;
цена контракта;
требования по обеспечению безопасности и качества перевозок.
Основными условиями, характеризующими организацию транспортного обслуживания населения по муниципальному заказу, являются:
отсутствие или недостаточный объем коммерческих перевозок;
отсутствие в конечном или начальном пункте маршрута развитой социальной инфраструктуры;
низкая интенсивность пассажиропотока;
уровень экономически обоснованного тарифа, который не обеспечен платежеспособностью населения.
К участию в конкурсе допускаются перевозчики:
- имеющие лицензию на перевозки пассажиров автомобильным транспортом, предусмотренную законодательством Российской Федерации;
- имеющие в своем распоряжении (на праве собственности, аренды, хозяйственного ведения) транспортные средства, удовлетворяющие требованиям конкурсной документации и обладающие лицензионными карточками.
Допуск перевозчиков к выполнению регулярных перевозок без проведения конкурса возможен в следующих случаях:
если конкурс признан несостоявшимся в связи с представлением заявки на участие в конкурсе только одним перевозчиком;
если потребность в регулярных перевозках обусловлена обстоятельствами, которые невозможно было предусмотреть заранее в пределах сроков, необходимых для организации и проведения конкурса.
Организатором конкурса на право выполнения регулярных перевозок на маршрутах регулярного сообщения выступает администрация Михайловского муниципального района.
Состав конкурсной комиссии утверждается администрацией Михайловского муниципального района.
Конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных лицами, признанными участниками конкурса в соответствии с действующим законодательством.
Срок оценки и сопоставления заявок не может превышать десяти дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок.
Победителем конкурса признается перевозчик, который предложил лучшие условия исполнения договора регулярных перевозок.
Победителем конкурса, организованного инициатором маршрута, признается перевозчик, обеспечивающий наилучшие условия исполнения договора.

5. Требования к оформлению и оборудованию транспортных
средств и объектов транспортной инфраструктуры

Требования к оформлению и оборудованию транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры, используемых для перевозок пассажиров и багажа, определяются правилами перевозок пассажиров.

6. Контроль за соблюдением установленных
условий выполнения регулярных перевозок

6.1. Контроль за соблюдением установленных условий выполнения перевозок пассажиров на маршрутах регулярного сообщения осуществляется администрацией Михайловского муниципального района.
6.2. Нарушение требований Положения влечет ответственность, установленную действующим законодательством и настоящим Положением.
6.3. Администрация Михайловского муниципального района контролирует выполнение условий контракта на осуществление регулярных перевозок на основе представляемой перевозчиками отчетности, а также посредством контроля на линии.
6.4. Контроль на линии предусматривает проверки:
1) качества подготовки автобусов к работе на линии (внешний и внутренний вид), соответствия автобусов требованиям, установленным настоящим Положением и договором на осуществление регулярных перевозок;
2) соблюдения установленного расписания движения.
6.5. Материалы о выявленных нарушениях направляются соответствующему перевозчику для принятия мер по их устранению.
Перевозчик обязан в пятидневный срок рассмотреть представленные материалы и о результатах сообщить лицу, направившему эти материалы.
6.6. При нарушении перевозчиком установленных условий выполнения перевозок пассажиров на маршрутах регулярного сообщения, администрация Михайловского муниципального района вправе:
1) применить к перевозчику меры ответственности, предусмотренные контрактом на осуществление регулярных перевозок;
2) расторгнуть заключенный с перевозчиком контракт на осуществление регулярных перевозок;
3) направить материалы для привлечения перевозчика к административной ответственности;
4) направить информацию в лицензирующий орган для принятия решения об аннулировании действия лицензии перевозчика на перевозки пассажиров автомобильным транспортом.
6.7. Во всем остальном, непредусмотренном настоящим Положением, перевозчики при осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах регулярного сообщения руководствуются правилами организации пассажирских перевозок, требованиями организатора пассажирских перевозок, а также иными правовыми актами, регулирующими вопросы перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

7. Порядок временного прекращения
движения транспортных средств

7.1. Временное прекращение движения транспортных средств на маршрутах регулярных сообщений производится лишь в случаях, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о безопасности дорожного движения.
7.2. Возобновление движения производится лишь после восстановления безопасных для движения транспорта условий.
7.3. Временное прекращение движения транспортных средств на маршрутах регулярных сообщений осуществляется уполномоченными на то должностными лицами администрации Михайловского муниципального района.


------------------------------------------------------------------