Решение Приморского УФАС России от 23.01.2013 N 57/07-2012 <О признании ненадлежащей рекламы, опубликованной в периодическом печатном издании, в связи с отсутствием пометки "реклама" или "на правах рекламы">
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ
РЕШЕНИЕ
от 23 января 2013 г. № 57/07-2012
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России, Управление) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председатель Комиссии:
Абросимов Д.Е., заместитель руководителя Приморского УФАС России;
члены Комиссии:
Кромской С.В. - начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;
Марченко Н.Б. - главный специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;
Рязанова А.А. - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,
рассмотрев 23 января 2013 года дело № 57/07-2012, возбужденное по признакам нарушения Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"), выразившегося в публикации в общественно-политической газете "Н" рекламы с признаками нарушения рекламного законодательства, в присутствии представителя лица, в действиях которого содержится признаки нарушения законодательства о рекламе, главного редактора газеты "Н" (<...> Приморский край, 692900, ГСП), В.,
установила:
Специалистами отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Приморского УФАС России в ходе проведенного мониторинга рекламы в печатных СМИ, распространяемых в Приморском крае, установлено, что в выпуске газеты "Н" № 161 (120645) за 16 ноября 2012 размещена реклама с нарушениями требований рекламного законодательства Российской Федерации.
1. На странице 1 указанного выпуска газеты "Н" размещена реклама "Куплю авто дорого. Грузоперевозки по ПК", помеченная значком [Р.] (буквой Р в квадрате).
Согласно выходным данным газеты "Н" материалы рекламного характера помечаются значком [Р.].
В том же выпуске газеты "Н", размещена реклама на странице 9: "Автосигнализации", "З", на странице 10: "автомойка О", ООО "Р", ООО "П", на странице 11: "2 декабря 18-00 Е.", на странице 12: "К", ООО "П", на странице 13: "профессор китайской медицины Ч.", "Д", "Р", на странице 14: "салон-магазин М", "Н", на странице 15: "Л", "студийный квартет В", "Р", статья рекламного характера "физиотерапия приходит в Ваш дом", на странице 20: "М", "В", агентство недвижимости ООО "Т", на странице 21: агентство недвижимости "Э", "П", "Ремонт квартир и ванных комнат. Услуги сантехника и электрика", "Н", "С", без пометок "реклама" или "на правах рекламы", при этом на странице 20 и 21 в левом нижнем углу газеты стоит значок [Р.].
Статья 16 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе") является нормой прямого и императивного действия, и не содержит возможности замены пометок "реклама" или "на правах рекламы" какими-либо иными знаками, например [Р.].
В соответствии со статьей 16 Федерального закона "О рекламе", размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы". Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодического печатного издания.
Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации серии ПИ № ТУ 25-00083 от 30.04.2009 газета "Н" является печатным изданием, не специализирующейся на сообщениях и материалах рекламного характера.
Таким образом, вышеуказанная реклама распространяется с признаками нарушения статьи 16 Федерального закона "О рекламе".
2. На странице 13 вышеуказанного выпуска газеты "Н" размещена реклама "профессор китайской медицины Ч.", содержащая следующую информацию: "...лечение рефлексотерапией; прижигание; иглонож".
Рефлексотерапия - это лечебные приемы и методы воздействия на рефлекторные зоны тела человека и акупунктурные точки, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291 "Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности" (далее - Постановление) данный метод включен в перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности и подлежит лицензированию.
Вместе с тем, согласно приказу Министерства здравоохранения СССР от 10 марта 1959 г. № 106 у метода прижигания имеется ряд противопоказаний.
На странице 24 опубликована реклама медицинского центра "Э", по проведению ультразвуковых исследований (УЗИ) молочной и щитовидной желез, лимфоузлов, мягких тканей, органов брюшной полости, органов мочеполовой системы. На основании вышеуказанного Постановления УЗИ или ультразвуковая диагностика относится к медицинским лицензированным услугам.
Поскольку реклама "профессор китайской медицины Ч." и медицинского центра "Э" не сопровождалась соответствующим предупреждением о наличии противопоказаний и необходимости проконсультироваться со специалистом, следовательно, она распространялась с признаками нарушения требований части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".
В соответствии с частью 4 статьи 2 Федерального закона "О рекламе", специальные требования, установленные статьей 24 Федерального закона "О рекламе" в отношении рекламы медицинских услуг, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения.
В соответствии с частью 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе" реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее, чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее, чем пять секунд и должно быть отведено не менее, чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее, чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
В соответствии с частью 7 статьи 38 Федеральный закон "О рекламе" ответственность за нарушение требований статьи 16 и части 7 статьи 24 Федеральный закон "О рекламе" несет рекламораспространитель, в рассматриваемом случае редакция газеты "Н".
На основании вышеизложенного, Приморским УФАС России в отношении редакции газеты "Н" по признакам нарушения требований статьи 16 и части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе" было возбуждено дело № 57/07-2012 и определением о возбуждении дела от 25.12.2012 (исх. № 9634/07) назначено к рассмотрению на 23.01.2013.
18.01.2013 редакцией газеты "Н" были представлены документы, затребованные определением о возбуждении настоящего дела.
Из представленного письменного объяснения по факту публикации рассматриваемой рекламы с признаками нарушения Федерального закона "О рекламе" следует, что факт распространения рекламы без пометки, установленной статьей 16 и без соответствующего предупреждения о наличии противопоказаний и необходимости проконсультироваться со специалистами установленной частью 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе", редакция газеты "Н" признает.
В результате исследования материалов дела Комиссия установила следующее.
Согласно статье 36 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации", распространение рекламы в средствах массовой информации осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о рекламе.
Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе".
Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона "О рекламе" антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ 25-000830 от 30 апреля 2009 года периодическое издание "Н" является газетой с допустимым объемом рекламной информации не более 40%. Редакция газеты "Н" не зарегистрирована в качестве юридического лица.
Таким образом, учитывая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, Комиссия приходит к заключению о том, что нарушение требований статьи 16 и части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе" при публикации вышеуказанных рекламных материалов в выпуске газеты "Н" № 161 (120645) за 16 ноября 2012 нашло свое подтверждение.
На заседании Комиссии главный редактор газеты "Н" ходатайствовала о приобщении в материалы дела следующие документы: выпуск газеты "Н" № 6 (12094) от 18.01.2013 и приказ № 3 от 09.01.2013. Комиссией ходатайство было удовлетворено и в материалы настоящего дела приобщены вышеуказанные документы.
Исследовав материалы дела, информацию и документы, представленные редакцией газеты "Н", Комиссия отмечает следующее.
Изучив представленный выпуск газеты "Н" № 6 (12094) от 18.01.2013 установлено, что нарушения рекламного законодательства редакцией устранены.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 20,21 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
решила:
1. Признать ненадлежащей рекламу, опубликованную в выпуске газеты "Н" № 161 (120645) за 16 ноября 2012 на странице 1 - "Куплю авто дорого Грузоперевозки по ПК", на странице 9: "Автосигнализации", "З", на странице 10: "автомойка О", ООО "Р", ООО "П", на странице 11: "2 декабря 18-00 Е.", на странице 12: "К", ООО "П", на странице 13: "профессор китайской медицины Ч.", "Д", "Р", на странице 14: "салон-магазин М", "Н", на странице 15: "Л", "студийный квартет В", "Р", статья рекламного характера "физиотерапия приходит в Ваш дом", на странице 20: "М", "В", агентство недвижимости ООО "Т", на странице 21: агентство недвижимости "Э", "П", "Ремонт квартир и ванных комнат. Услуги сантехника и электрика", "Н", "С", поскольку она распространялась с нарушениями требований статьи 16 Федерального закона "О рекламе" - без пометок "реклама" или "на правах рекламы".
2. Признать ненадлежащей рекламу, опубликованную в выпуске газеты "Н" № 161 (120645) за 16 ноября 2012 на странице 13: "Профессор китайской медицины Ч." и рекламу медицинского центра "Э", поскольку указанные рекламные материалы распространялись без предупреждений предусмотренных частью 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".
3. В связи с добровольным устранением нарушения, предписание о прекращении нарушения требований статьи 16 и части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе" не выдавать.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Приморского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в сфере рекламного законодательства, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАПРФ.
Решение изготовлено в полном объеме 24 января 2013 г.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Д.Е.АБРОСИМОВ
Члены Комиссии
С.В.КРОМСКОЙ
Н.Б.МАРЧЕНКО
А.А.РЯЗАНОВА
------------------------------------------------------------------
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ
РЕШЕНИЕ
от 23 января 2013 г. № 57/07-2012
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России, Управление) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председатель Комиссии:
Абросимов Д.Е., заместитель руководителя Приморского УФАС России;
члены Комиссии:
Кромской С.В. - начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;
Марченко Н.Б. - главный специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;
Рязанова А.А. - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,
рассмотрев 23 января 2013 года дело № 57/07-2012, возбужденное по признакам нарушения Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"), выразившегося в публикации в общественно-политической газете "Н" рекламы с признаками нарушения рекламного законодательства, в присутствии представителя лица, в действиях которого содержится признаки нарушения законодательства о рекламе, главного редактора газеты "Н" (<...> Приморский край, 692900, ГСП), В.,
установила:
Специалистами отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Приморского УФАС России в ходе проведенного мониторинга рекламы в печатных СМИ, распространяемых в Приморском крае, установлено, что в выпуске газеты "Н" № 161 (120645) за 16 ноября 2012 размещена реклама с нарушениями требований рекламного законодательства Российской Федерации.
1. На странице 1 указанного выпуска газеты "Н" размещена реклама "Куплю авто дорого. Грузоперевозки по ПК", помеченная значком [Р.] (буквой Р в квадрате).
Согласно выходным данным газеты "Н" материалы рекламного характера помечаются значком [Р.].
В том же выпуске газеты "Н", размещена реклама на странице 9: "Автосигнализации", "З", на странице 10: "автомойка О", ООО "Р", ООО "П", на странице 11: "2 декабря 18-00 Е.", на странице 12: "К", ООО "П", на странице 13: "профессор китайской медицины Ч.", "Д", "Р", на странице 14: "салон-магазин М", "Н", на странице 15: "Л", "студийный квартет В", "Р", статья рекламного характера "физиотерапия приходит в Ваш дом", на странице 20: "М", "В", агентство недвижимости ООО "Т", на странице 21: агентство недвижимости "Э", "П", "Ремонт квартир и ванных комнат. Услуги сантехника и электрика", "Н", "С", без пометок "реклама" или "на правах рекламы", при этом на странице 20 и 21 в левом нижнем углу газеты стоит значок [Р.].
Статья 16 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе") является нормой прямого и императивного действия, и не содержит возможности замены пометок "реклама" или "на правах рекламы" какими-либо иными знаками, например [Р.].
В соответствии со статьей 16 Федерального закона "О рекламе", размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы". Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодического печатного издания.
Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации серии ПИ № ТУ 25-00083 от 30.04.2009 газета "Н" является печатным изданием, не специализирующейся на сообщениях и материалах рекламного характера.
Таким образом, вышеуказанная реклама распространяется с признаками нарушения статьи 16 Федерального закона "О рекламе".
2. На странице 13 вышеуказанного выпуска газеты "Н" размещена реклама "профессор китайской медицины Ч.", содержащая следующую информацию: "...лечение рефлексотерапией; прижигание; иглонож".
Рефлексотерапия - это лечебные приемы и методы воздействия на рефлекторные зоны тела человека и акупунктурные точки, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291 "Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности" (далее - Постановление) данный метод включен в перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности и подлежит лицензированию.
Вместе с тем, согласно приказу Министерства здравоохранения СССР от 10 марта 1959 г. № 106 у метода прижигания имеется ряд противопоказаний.
На странице 24 опубликована реклама медицинского центра "Э", по проведению ультразвуковых исследований (УЗИ) молочной и щитовидной желез, лимфоузлов, мягких тканей, органов брюшной полости, органов мочеполовой системы. На основании вышеуказанного Постановления УЗИ или ультразвуковая диагностика относится к медицинским лицензированным услугам.
Поскольку реклама "профессор китайской медицины Ч." и медицинского центра "Э" не сопровождалась соответствующим предупреждением о наличии противопоказаний и необходимости проконсультироваться со специалистом, следовательно, она распространялась с признаками нарушения требований части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".
В соответствии с частью 4 статьи 2 Федерального закона "О рекламе", специальные требования, установленные статьей 24 Федерального закона "О рекламе" в отношении рекламы медицинских услуг, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения.
В соответствии с частью 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе" реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее, чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее, чем пять секунд и должно быть отведено не менее, чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее, чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
В соответствии с частью 7 статьи 38 Федеральный закон "О рекламе" ответственность за нарушение требований статьи 16 и части 7 статьи 24 Федеральный закон "О рекламе" несет рекламораспространитель, в рассматриваемом случае редакция газеты "Н".
На основании вышеизложенного, Приморским УФАС России в отношении редакции газеты "Н" по признакам нарушения требований статьи 16 и части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе" было возбуждено дело № 57/07-2012 и определением о возбуждении дела от 25.12.2012 (исх. № 9634/07) назначено к рассмотрению на 23.01.2013.
18.01.2013 редакцией газеты "Н" были представлены документы, затребованные определением о возбуждении настоящего дела.
Из представленного письменного объяснения по факту публикации рассматриваемой рекламы с признаками нарушения Федерального закона "О рекламе" следует, что факт распространения рекламы без пометки, установленной статьей 16 и без соответствующего предупреждения о наличии противопоказаний и необходимости проконсультироваться со специалистами установленной частью 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе", редакция газеты "Н" признает.
В результате исследования материалов дела Комиссия установила следующее.
Согласно статье 36 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации", распространение рекламы в средствах массовой информации осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о рекламе.
Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе".
Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона "О рекламе" антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ 25-000830 от 30 апреля 2009 года периодическое издание "Н" является газетой с допустимым объемом рекламной информации не более 40%. Редакция газеты "Н" не зарегистрирована в качестве юридического лица.
Таким образом, учитывая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, Комиссия приходит к заключению о том, что нарушение требований статьи 16 и части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе" при публикации вышеуказанных рекламных материалов в выпуске газеты "Н" № 161 (120645) за 16 ноября 2012 нашло свое подтверждение.
На заседании Комиссии главный редактор газеты "Н" ходатайствовала о приобщении в материалы дела следующие документы: выпуск газеты "Н" № 6 (12094) от 18.01.2013 и приказ № 3 от 09.01.2013. Комиссией ходатайство было удовлетворено и в материалы настоящего дела приобщены вышеуказанные документы.
Исследовав материалы дела, информацию и документы, представленные редакцией газеты "Н", Комиссия отмечает следующее.
Изучив представленный выпуск газеты "Н" № 6 (12094) от 18.01.2013 установлено, что нарушения рекламного законодательства редакцией устранены.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 20,21 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
решила:
1. Признать ненадлежащей рекламу, опубликованную в выпуске газеты "Н" № 161 (120645) за 16 ноября 2012 на странице 1 - "Куплю авто дорого Грузоперевозки по ПК", на странице 9: "Автосигнализации", "З", на странице 10: "автомойка О", ООО "Р", ООО "П", на странице 11: "2 декабря 18-00 Е.", на странице 12: "К", ООО "П", на странице 13: "профессор китайской медицины Ч.", "Д", "Р", на странице 14: "салон-магазин М", "Н", на странице 15: "Л", "студийный квартет В", "Р", статья рекламного характера "физиотерапия приходит в Ваш дом", на странице 20: "М", "В", агентство недвижимости ООО "Т", на странице 21: агентство недвижимости "Э", "П", "Ремонт квартир и ванных комнат. Услуги сантехника и электрика", "Н", "С", поскольку она распространялась с нарушениями требований статьи 16 Федерального закона "О рекламе" - без пометок "реклама" или "на правах рекламы".
2. Признать ненадлежащей рекламу, опубликованную в выпуске газеты "Н" № 161 (120645) за 16 ноября 2012 на странице 13: "Профессор китайской медицины Ч." и рекламу медицинского центра "Э", поскольку указанные рекламные материалы распространялись без предупреждений предусмотренных частью 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".
3. В связи с добровольным устранением нарушения, предписание о прекращении нарушения требований статьи 16 и части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе" не выдавать.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Приморского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в сфере рекламного законодательства, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАПРФ.
Решение изготовлено в полном объеме 24 января 2013 г.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Д.Е.АБРОСИМОВ
Члены Комиссии
С.В.КРОМСКОЙ
Н.Б.МАРЧЕНКО
А.А.РЯЗАНОВА
------------------------------------------------------------------