Представление Приморской межрайонной природоохранной прокуратуры от 12.02.2013 N 7-5-2013/18 "Об устранении нарушений законодательства о животном мире"
ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИМОРСКАЯ МЕЖРАЙОННАЯ ПРИРОДООХРАННАЯ ПРОКУРАТУРА
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
от 12 февраля 2013 г. № 7-5-2013/18
ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЖИВОТНОМ МИРЕ
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой проводится проверка исполнения действующего законодательства при реализации органами государственной власти Приморского края полномочий в области охраны амурского тигра.
В ходе проверки установлены нарушения в деятельности управления Росприроднадзора по Приморскому краю.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ "О животном мире", к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны и использования животного мира относятся: установление порядка предоставления разрешений на пользование животным миром; предоставление разрешений на содержание и разведение объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, а также предоставление разрешений на содержание и разведение иных объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания на особо охраняемых природных территориях федерального значения.
Согласно п. 5.3.1, п. 5.3.2 Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370", Федеральная служба по надзору в сфере природопользования выдает в установленном порядке разрешения на использование объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, а также находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения; на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации.
Согласно п. 4.27.1, п. 4.27.2, п. 4.29.1, п. 4.29.2 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю, утвержденного приказом Росприроднадзора от 29.06.2011 № 499, управление Росприроднадзора по Приморскому краю подготавливает для представления в центральный аппарат Росприроднадзора мотивированные заключения для выдачи разрешений на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и для выдачи распорядительных лицензий на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации.
Приказом Минприроды РФ от 30.04.2009 № 123 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.
Установлено, что должностными лицами управления Росприроднадзора по Приморскому краю нарушается 15-дневный срок, установленный п. 6.1 Административного регламента на рассмотрение заявления и дачу мотивированного заключения о возможности добывания объектов животного или растительного мира, занесенного в Красную книгу Российской Федерации с учетом заявленной цели.
Так, по заявлению на получение разрешения добывания объектов животного мира, занесенного в Красную книгу Российской Федерации - 5 особей амурского тигра, - поступившему из Института проблем экологии и эволюции им. Северцова РАН в управление Росприроднадзора по Приморскому краю 26.01.2011 заключение было подготовлено только 28.02.2011 (31 день).
Согласно п. 4.1 Административного регламента, основанием для отказа в выдаче разрешения является оформление заявки с нарушением требований данного Регламента.
Установлено, что отдельные заявления на получение разрешений на добывание объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ, не соответствовали п. 2.3 Административного регламента.
Так, заявление Биолого-почвенного института ДВО РАН от 29.03.2011 на отлов 4 дальневосточных леопардов и 4 амурских тигров не содержало сведений о предполагаемом способе и орудии добывания, в заявлении не были указаны сроки добывания, отсутствовало название объекта животного мира на латинском языке; в заявлении ФГБУ "Сихотэ-Алинский государственный природный биосферный заповедник имени К.Г. Абрамова" на отлов 6 особей амурского тигра не были указаны: предполагаемый способ и орудия добывания, сроки добывания, ответственное за добывание лицо (ф.и.о., должность) и привлекаемые к добыванию лица и организации, название объекта животного на латинском языке.
Несмотря на несоответствие заявлений требованиям Административного регламента управлением Росприроднадзора по Приморскому краю по ним были выданы положительные заключения на получение разрешения на добывание объектов животного или растительного мира, занесенного в Красную книгу Российской Федерации.
Кроме того, согласно п. 4.1.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю, утвержденного приказом Росприроднадзора от 29.06.2011 № 499, на управление Росприроднадзора по Приморскому краю возложены полномочия по осуществлению государственного контроля и надзора в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также среды их обитания.
В ходе проверки в качестве работы по данному направлению управлением Росприроднадзора по Приморскому краю в 2012 году был представлен один Акт от 18.06.2012 о выполнении сотрудниками ФГБУ "Государственный заповедник "Ханкайский" с участием специалиста Управления, работ по отбору проб от объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации.
Материалов проверок, проведенных управлением Росприроднадзора по Приморскому краю, иных документов, из которых усматривалась бы целенаправленная деятельность по осуществлению государственного контроля и надзора в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на землях ООПТ федерального значения за 2011 - 2012 гг. представлено не было.
Таким образом, в реализации указанных полномочий управлением Росприроднадзора по Приморскому краю в 2011 - 2012 году имеются упущения, что является нарушением ст. 5 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ "О животном мире" и может способствовать снижению эффективности проводимых проверочных мероприятий.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 22, 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1. Рассмотреть настоящее представление и принять конкретные и исчерпывающие меры к устранению причин и условий, способствовавших совершению нарушений закона и недопущению подобного впредь, в том числе принять меры по организации государственного контроля и надзора в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на землях ООПТ федерального значения.
2. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц управления Росприроднадзора по Приморскому краю, допустивших указанные нарушения закона.
3. Настоящее представление подлежит безотлагательному рассмотрению. В установленный законом месячный срок о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
4. О дате рассмотрения представления сообщить прокурору для принятия участия.
Прокурор,
старший советник юстиции
В.В.КОЛЕСНИКОВ
------------------------------------------------------------------
ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИМОРСКАЯ МЕЖРАЙОННАЯ ПРИРОДООХРАННАЯ ПРОКУРАТУРА
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
от 12 февраля 2013 г. № 7-5-2013/18
ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЖИВОТНОМ МИРЕ
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой проводится проверка исполнения действующего законодательства при реализации органами государственной власти Приморского края полномочий в области охраны амурского тигра.
В ходе проверки установлены нарушения в деятельности управления Росприроднадзора по Приморскому краю.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ "О животном мире", к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны и использования животного мира относятся: установление порядка предоставления разрешений на пользование животным миром; предоставление разрешений на содержание и разведение объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, а также предоставление разрешений на содержание и разведение иных объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания на особо охраняемых природных территориях федерального значения.
Согласно п. 5.3.1, п. 5.3.2 Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370", Федеральная служба по надзору в сфере природопользования выдает в установленном порядке разрешения на использование объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, а также находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения; на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации.
Согласно п. 4.27.1, п. 4.27.2, п. 4.29.1, п. 4.29.2 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю, утвержденного приказом Росприроднадзора от 29.06.2011 № 499, управление Росприроднадзора по Приморскому краю подготавливает для представления в центральный аппарат Росприроднадзора мотивированные заключения для выдачи разрешений на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и для выдачи распорядительных лицензий на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации.
Приказом Минприроды РФ от 30.04.2009 № 123 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.
Установлено, что должностными лицами управления Росприроднадзора по Приморскому краю нарушается 15-дневный срок, установленный п. 6.1 Административного регламента на рассмотрение заявления и дачу мотивированного заключения о возможности добывания объектов животного или растительного мира, занесенного в Красную книгу Российской Федерации с учетом заявленной цели.
Так, по заявлению на получение разрешения добывания объектов животного мира, занесенного в Красную книгу Российской Федерации - 5 особей амурского тигра, - поступившему из Института проблем экологии и эволюции им. Северцова РАН в управление Росприроднадзора по Приморскому краю 26.01.2011 заключение было подготовлено только 28.02.2011 (31 день).
Согласно п. 4.1 Административного регламента, основанием для отказа в выдаче разрешения является оформление заявки с нарушением требований данного Регламента.
Установлено, что отдельные заявления на получение разрешений на добывание объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ, не соответствовали п. 2.3 Административного регламента.
Так, заявление Биолого-почвенного института ДВО РАН от 29.03.2011 на отлов 4 дальневосточных леопардов и 4 амурских тигров не содержало сведений о предполагаемом способе и орудии добывания, в заявлении не были указаны сроки добывания, отсутствовало название объекта животного мира на латинском языке; в заявлении ФГБУ "Сихотэ-Алинский государственный природный биосферный заповедник имени К.Г. Абрамова" на отлов 6 особей амурского тигра не были указаны: предполагаемый способ и орудия добывания, сроки добывания, ответственное за добывание лицо (ф.и.о., должность) и привлекаемые к добыванию лица и организации, название объекта животного на латинском языке.
Несмотря на несоответствие заявлений требованиям Административного регламента управлением Росприроднадзора по Приморскому краю по ним были выданы положительные заключения на получение разрешения на добывание объектов животного или растительного мира, занесенного в Красную книгу Российской Федерации.
Кроме того, согласно п. 4.1.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю, утвержденного приказом Росприроднадзора от 29.06.2011 № 499, на управление Росприроднадзора по Приморскому краю возложены полномочия по осуществлению государственного контроля и надзора в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также среды их обитания.
В ходе проверки в качестве работы по данному направлению управлением Росприроднадзора по Приморскому краю в 2012 году был представлен один Акт от 18.06.2012 о выполнении сотрудниками ФГБУ "Государственный заповедник "Ханкайский" с участием специалиста Управления, работ по отбору проб от объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации.
Материалов проверок, проведенных управлением Росприроднадзора по Приморскому краю, иных документов, из которых усматривалась бы целенаправленная деятельность по осуществлению государственного контроля и надзора в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на землях ООПТ федерального значения за 2011 - 2012 гг. представлено не было.
Таким образом, в реализации указанных полномочий управлением Росприроднадзора по Приморскому краю в 2011 - 2012 году имеются упущения, что является нарушением ст. 5 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ "О животном мире" и может способствовать снижению эффективности проводимых проверочных мероприятий.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 22, 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1. Рассмотреть настоящее представление и принять конкретные и исчерпывающие меры к устранению причин и условий, способствовавших совершению нарушений закона и недопущению подобного впредь, в том числе принять меры по организации государственного контроля и надзора в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на землях ООПТ федерального значения.
2. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц управления Росприроднадзора по Приморскому краю, допустивших указанные нарушения закона.
3. Настоящее представление подлежит безотлагательному рассмотрению. В установленный законом месячный срок о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
4. О дате рассмотрения представления сообщить прокурору для принятия участия.
Прокурор,
старший советник юстиции
В.В.КОЛЕСНИКОВ
------------------------------------------------------------------