Решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 15.02.2013 N 2-1155/13 <О признании недействующим подпункта 6 пункта 2.6 регламента предоставления администрацией города Владивостока услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков", утв. Постановлением администрации г. Владивостока от 06.06.2011 N 1300 в части слов "согласованной в установленном порядке">
ЛЕНИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. ВЛАДИВОСТОКА
ПРИМОРСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 15 февраля 2013 г. № 2-1155/13
(извлечение)
Ленинский районный суд <адрес> края,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора <адрес> о признании пп. 6 п. 2.6 административного регламента предоставления администрацией <адрес> муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков", утвержденного постановлением администрации <адрес> от дд.мм.гггг с изменениями, внесенными постановлением администрации <адрес> от дд.мм.гггг N, в части слов "согласованной в установленном порядке" противоречащим закону с момента вступления решения в законную силу,
установил:
Прокурор <адрес> обратился в суд с заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что постановлением администрации <адрес> от дд.мм.гггг № утвержден административный регламент предоставления администрацией <адрес> муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков", который официально опубликован в газете "<данные изъяты>" от дд.мм.гггг № (4657). Заявитель полагает, что регламент в части противоречит действующему законодательству. В частности, согласно пп. 6 п. 2.6 административного регламента для предоставления вышеуказанной услуги необходимо предоставить оригинал топографической съемки земельного участка в масштабе 1:500, выполненной лицензированной организацией, согласованной в установленном порядке, сроком не более одного года, с нанесенными градостроительными ограничениями (красными линиями и охранными зонами инженерных сетей). Непредставление указанного документа является основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления услуги. Однако, действующее законодательство не содержит требований и не определяет порядок согласования топографической съемки земельного участка, не содержит требований к сроку выполнения топографической съемки. Кроме того, действующему законодательству противоречит п. 2.6.5 регламента, который устанавливает, что в случае, если заявитель при направлении заявления в электронной форме не представил документы, предусмотренные пп. пп. 5 - 8 п. 2.6 регламента Управление градостроительства и архитектуры администрации <адрес> в течение трех рабочих дней со дня получения указанного заявления, направляет заявителю в личный кабинет на едином портале государственных и муниципальных услуг уведомление о необходимости предоставления в Управление документов на бумажных носителях с указанием даты, времени их представления и места нахождения Управления. В данном случае имеет место ограничение прав заявителя на представление документов в электронной форме. Просит признать пп. 6 п. 2.6, п. 2.6.5 административного регламента предоставления администрацией <адрес> муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков", утвержденного постановлением администрации <адрес> от дд.мм.гггг с изменениями, внесенными постановлением администрации <адрес> от дд.мм.гггг N, противоречащими закону с момента вступления решения в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора суду пояснила, что постановлением администрации <адрес> от дд.мм.гггг N, в постановление администрации <адрес> от дд.мм.гггг № "Об утверждении регламента предоставления администрацией <адрес> услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков" внесены изменения: в пп. 6 п. 2.6 раздела 2 слова "сроком не более одного года", в пп. 2.6.5 п. 2.6 раздела 2 слова "на бумажных носителях", "даты, времени их представления", исключены. Вследствие чего, помощник прокурора уточнила заявленные требования. Просит признать пп. 6 п. 2.6 административного регламента предоставления администрацией <адрес> муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков", утвержденного постановлением администрации <адрес> от дд.мм.гггг с изменениями, внесенными постановлением администрации <адрес> от дд.мм.гггг N, в части слов "согласованной в установленном порядке" противоречащим закону с момента вступления решения в законную силу.
Представитель администрации <адрес> в судебном заседании с требованиями заявителя не согласилась, поскольку действующим законодательством определены требования и порядок согласования топографической съемки земельного участка. Так, приказом Федеральной службы геодезии и картографии России от дд.мм.гггг N-пр утверждена Инструкция по составлению проектно-сметной документации, которая является обязательной к руководству при составлении технических проектов и смет на госбюджетные топографо-геодезические и картографические работы в предприятиях и организациях Роскартографии. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Суд, выслушав помощника прокурора, представителя администрации <адрес>, исследовав материалы гражданского дела, оценивая доказательства в их совокупности, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что постановлением администрации <адрес> от дд.мм.гггг № утвержден административный регламент предоставления администрацией <адрес> муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков".
Постановление официально опубликовано в газете "<данные изъяты>" от дд.мм.гггг № (4657).
Административный регламент предоставления администрацией <адрес> муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков" утвержден в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, ФЗ от дд.мм.гггг № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Уставом <адрес>, Положением об управлении градостроительства и архитектуры администрации <адрес>, утвержденным решением Думы <адрес> от дд.мм.гггг № 259, постановлением администрации <адрес> от дд.мм.гггг № 647 "Об утверждении порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг)".
В соответствии с пп. 6 п. 2.6 указанного административного регламента, с учетом изменений, внесенных постановлением администрации <адрес> от дд.мм.гггг N, для предоставления услуги необходимо предоставить оригинал топографической съемки земельного участка в масштабе 1:500, выполненной лицензированной организацией, согласованной в установленном порядке, с нанесенными градостроительными ограничениями (красными линиями и охранными зонами инженерных сетей).
Согласно п. 2.7 административного регламента, непредоставление указанного документа является основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления услуги.
Между тем, порядок согласования топографической съемки земельного участка действующим законодательством РФ не определен.
В силу п. 25 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 29.11.2007 № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" нормативный правовой акт или его часть должен быть определенным и не вызывать неоднозначное толкование.
Указанные обстоятельства являются основанием для признания пп. 6 п. 2.6 административного регламента предоставления администрацией <адрес> муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков", утвержденного постановлением администрации <адрес> от дд.мм.гггг с изменениями, внесенными постановлением администрации <адрес> от дд.мм.гггг N, в части слов "согласованной в установленном порядке" противоречащим закону.
При этом, ссылка администрации <адрес> на утвержденную приказом Федеральной службы геодезии и картографии России от дд.мм.гггг N-пр, Инструкцию по составлению проектно-сметной документации. ГКИНП (ГНТА)-16-2000, как на документ, которым определен порядок согласования топографической съемки земельного участка, судом не принимается во внимание, поскольку указанная инструкция определяет порядок составления, рассмотрения и утверждения технических проектов и смет на топографо-геодезические и картографические работы федерального назначения, и не может служить руководством при решении вопроса о согласовании топографической съемки земельного участка физических и юридических лиц на территории <адрес>.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования Прокурора <адрес> подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 197 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление Прокурора <адрес> о признании пп. 6 п. 2.6 административного регламента предоставления администрацией <адрес> муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков", утвержденного постановлением администрации <адрес> от дд.мм.гггг с изменениями, внесенными постановлением администрации <адрес> от дд.мм.гггг N, в части слов "согласованной в установленном порядке" противоречащим закону с момента вступления решения в законную силу - удовлетворить.
Признать пп. 6 п. 2.6 административного регламента предоставления администрацией <адрес> муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков", утвержденного постановлением администрации <адрес> от дд.мм.гггг с изменениями, внесенными постановлением администрации <адрес> от дд.мм.гггг № в части слов "согласованной в установленном порядке" противоречащим закону с момента вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в <адрес> краевом суде через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
------------------------------------------------------------------
ЛЕНИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. ВЛАДИВОСТОКА
ПРИМОРСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 15 февраля 2013 г. № 2-1155/13
(извлечение)
Ленинский районный суд <адрес> края,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора <адрес> о признании пп. 6 п. 2.6 административного регламента предоставления администрацией <адрес> муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков", утвержденного постановлением администрации <адрес> от дд.мм.гггг с изменениями, внесенными постановлением администрации <адрес> от дд.мм.гггг N, в части слов "согласованной в установленном порядке" противоречащим закону с момента вступления решения в законную силу,
установил:
Прокурор <адрес> обратился в суд с заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что постановлением администрации <адрес> от дд.мм.гггг № утвержден административный регламент предоставления администрацией <адрес> муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков", который официально опубликован в газете "<данные изъяты>" от дд.мм.гггг № (4657). Заявитель полагает, что регламент в части противоречит действующему законодательству. В частности, согласно пп. 6 п. 2.6 административного регламента для предоставления вышеуказанной услуги необходимо предоставить оригинал топографической съемки земельного участка в масштабе 1:500, выполненной лицензированной организацией, согласованной в установленном порядке, сроком не более одного года, с нанесенными градостроительными ограничениями (красными линиями и охранными зонами инженерных сетей). Непредставление указанного документа является основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления услуги. Однако, действующее законодательство не содержит требований и не определяет порядок согласования топографической съемки земельного участка, не содержит требований к сроку выполнения топографической съемки. Кроме того, действующему законодательству противоречит п. 2.6.5 регламента, который устанавливает, что в случае, если заявитель при направлении заявления в электронной форме не представил документы, предусмотренные пп. пп. 5 - 8 п. 2.6 регламента Управление градостроительства и архитектуры администрации <адрес> в течение трех рабочих дней со дня получения указанного заявления, направляет заявителю в личный кабинет на едином портале государственных и муниципальных услуг уведомление о необходимости предоставления в Управление документов на бумажных носителях с указанием даты, времени их представления и места нахождения Управления. В данном случае имеет место ограничение прав заявителя на представление документов в электронной форме. Просит признать пп. 6 п. 2.6, п. 2.6.5 административного регламента предоставления администрацией <адрес> муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков", утвержденного постановлением администрации <адрес> от дд.мм.гггг с изменениями, внесенными постановлением администрации <адрес> от дд.мм.гггг N, противоречащими закону с момента вступления решения в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора суду пояснила, что постановлением администрации <адрес> от дд.мм.гггг N, в постановление администрации <адрес> от дд.мм.гггг № "Об утверждении регламента предоставления администрацией <адрес> услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков" внесены изменения: в пп. 6 п. 2.6 раздела 2 слова "сроком не более одного года", в пп. 2.6.5 п. 2.6 раздела 2 слова "на бумажных носителях", "даты, времени их представления", исключены. Вследствие чего, помощник прокурора уточнила заявленные требования. Просит признать пп. 6 п. 2.6 административного регламента предоставления администрацией <адрес> муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков", утвержденного постановлением администрации <адрес> от дд.мм.гггг с изменениями, внесенными постановлением администрации <адрес> от дд.мм.гггг N, в части слов "согласованной в установленном порядке" противоречащим закону с момента вступления решения в законную силу.
Представитель администрации <адрес> в судебном заседании с требованиями заявителя не согласилась, поскольку действующим законодательством определены требования и порядок согласования топографической съемки земельного участка. Так, приказом Федеральной службы геодезии и картографии России от дд.мм.гггг N-пр утверждена Инструкция по составлению проектно-сметной документации, которая является обязательной к руководству при составлении технических проектов и смет на госбюджетные топографо-геодезические и картографические работы в предприятиях и организациях Роскартографии. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Суд, выслушав помощника прокурора, представителя администрации <адрес>, исследовав материалы гражданского дела, оценивая доказательства в их совокупности, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что постановлением администрации <адрес> от дд.мм.гггг № утвержден административный регламент предоставления администрацией <адрес> муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков".
Постановление официально опубликовано в газете "<данные изъяты>" от дд.мм.гггг № (4657).
Административный регламент предоставления администрацией <адрес> муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков" утвержден в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, ФЗ от дд.мм.гггг № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Уставом <адрес>, Положением об управлении градостроительства и архитектуры администрации <адрес>, утвержденным решением Думы <адрес> от дд.мм.гггг № 259, постановлением администрации <адрес> от дд.мм.гггг № 647 "Об утверждении порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг)".
В соответствии с пп. 6 п. 2.6 указанного административного регламента, с учетом изменений, внесенных постановлением администрации <адрес> от дд.мм.гггг N, для предоставления услуги необходимо предоставить оригинал топографической съемки земельного участка в масштабе 1:500, выполненной лицензированной организацией, согласованной в установленном порядке, с нанесенными градостроительными ограничениями (красными линиями и охранными зонами инженерных сетей).
Согласно п. 2.7 административного регламента, непредоставление указанного документа является основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления услуги.
Между тем, порядок согласования топографической съемки земельного участка действующим законодательством РФ не определен.
В силу п. 25 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 29.11.2007 № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" нормативный правовой акт или его часть должен быть определенным и не вызывать неоднозначное толкование.
Указанные обстоятельства являются основанием для признания пп. 6 п. 2.6 административного регламента предоставления администрацией <адрес> муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков", утвержденного постановлением администрации <адрес> от дд.мм.гггг с изменениями, внесенными постановлением администрации <адрес> от дд.мм.гггг N, в части слов "согласованной в установленном порядке" противоречащим закону.
При этом, ссылка администрации <адрес> на утвержденную приказом Федеральной службы геодезии и картографии России от дд.мм.гггг N-пр, Инструкцию по составлению проектно-сметной документации. ГКИНП (ГНТА)-16-2000, как на документ, которым определен порядок согласования топографической съемки земельного участка, судом не принимается во внимание, поскольку указанная инструкция определяет порядок составления, рассмотрения и утверждения технических проектов и смет на топографо-геодезические и картографические работы федерального назначения, и не может служить руководством при решении вопроса о согласовании топографической съемки земельного участка физических и юридических лиц на территории <адрес>.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования Прокурора <адрес> подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 197 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление Прокурора <адрес> о признании пп. 6 п. 2.6 административного регламента предоставления администрацией <адрес> муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков", утвержденного постановлением администрации <адрес> от дд.мм.гггг с изменениями, внесенными постановлением администрации <адрес> от дд.мм.гггг N, в части слов "согласованной в установленном порядке" противоречащим закону с момента вступления решения в законную силу - удовлетворить.
Признать пп. 6 п. 2.6 административного регламента предоставления администрацией <адрес> муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков", утвержденного постановлением администрации <адрес> от дд.мм.гггг с изменениями, внесенными постановлением администрации <адрес> от дд.мм.гггг № в части слов "согласованной в установленном порядке" противоречащим закону с момента вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в <адрес> краевом суде через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
------------------------------------------------------------------