Протест прокурора Приморского края от 25.03.2013 N 7/3-3-13 "На пункты 4.2, 4.7 и 4.8.2 Положения об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Приморском крае, утвержденного постановлением Губернатора Приморского края от 25.02.2013 N 34-пг"
ПРОКУРАТУРА ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ПРОТЕСТ
от 25 марта 2013 г. № 7/3-3-13
НА ПУНКТЫ 4.2, 4.7 И 4.8.2 ПОЛОЖЕНИЯ
ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ
В ПРИМОРСКОМ КРАЕ, УТВЕРЖДЕННОГО ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ГУБЕРНАТОРА
ПРИМОРСКОГО КРАЯ ОТ 25.02.2013 № 34-ПГ
Постановлением Губернатора Приморского края от 25.02.2013 № 34-пг утверждено Положение об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Приморском крае (далее - Положение), которым установлены задачи его деятельности, компетенция, порядок назначения и освобождения от должности.
Отдельные положения данного правового акта противоречат действующему законодательству Российской Федерации.
Так, пунктом 4.8.2 Положения к компетенции уполномоченного по защите прав предпринимателей в Приморском крае отнесено проведение проверок деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, должностных лиц и государственных служащих.
Согласно пункту "г" статьи 71 Конституции Российской Федерации установление порядка организации и деятельности федеральных органов исполнительной и судебной власти относится к компетенции Российской Федерации.
Статьей 12 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" закреплено, что руководство работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, контроль за их деятельностью, распределение функций между федеральными органами исполнительной власти, утверждение положений о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, установление порядка создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти осуществляет Правительство Российской Федерации.
Таким образом, регулирование деятельности федеральных органов исполнительной власти в Приморском крае, в том числе по проведению в отношении них проверок, в отсутствие регламентации федеральным законодательством и Правительством Российской Федерации в компетенцию Приморского края не входит.
Кроме того, частью 4 статьи 1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, данным Федеральным законом, другими федеральными законами, Конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации и (или) пересмотра ее положений, путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в данный Федеральный закон, путем принятия новых федеральных законов, Конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации либо путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в указанные действующие акты.
Конституцией Российской Федерации, действующим федеральным законодательством, Уставом Приморского края к полномочиям органов исполнительной власти края осуществление контроля и проведение проверок деятельности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц в сфере компетенции уполномоченного по защите прав предпринимателей в Приморском крае не отнесено.
Частью 2 статьи 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
Конституцией Российской Федерации, действующим федеральным законодательством, Уставом Приморского края к полномочиям органов исполнительной власти края осуществление контроля и проведение проверок деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере компетенции уполномоченного по защите прав предпринимателей в Приморском крае не отнесено.
Таким образом, в отсутствие регламентации федеральным законодательством проведение уполномоченным по защите прав предпринимателей в Приморском крае проверок допустимо только в отношении органов государственной власти Приморского края.
Согласно статье 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2012 № 19-П по делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в связи с запросом Законодательного Собрания Ростовской области впредь до приведения законодательства в соответствие с данным постановлением положения указанного Федерального закона распространяются и на случаи рассмотрения государственными органами обращений юридических лиц.
Вместе с тем, пунктами 4.2 и 4.7 Положения предусмотрено право уполномоченного по защите прав предпринимателей в Приморском крае отказать в приеме обращений и требование о приложении к письменным обращениям субъектов предпринимательской деятельности копий подтверждающих документов, не предусмотренные указанным Федеральным законом.
Руководствуясь статьей 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1. Пункты 4.2, 4.7 и 4.8.2 Положения об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Приморском крае, утвержденного постановлением Губернатора Приморского края от 25.02.2013 № 34-пг, привести в соответствие с действующим законодательством.
2. Настоящий протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.
3. О месте и времени рассмотрения протеста уведомить прокуратуру края.
4. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить прокурору в письменной форме.
Прокурор края,
государственный советник
юстиции 2 класса
Ю.П.ХОХЛОВ
------------------------------------------------------------------
ПРОКУРАТУРА ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ПРОТЕСТ
от 25 марта 2013 г. № 7/3-3-13
НА ПУНКТЫ 4.2, 4.7 И 4.8.2 ПОЛОЖЕНИЯ
ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ
В ПРИМОРСКОМ КРАЕ, УТВЕРЖДЕННОГО ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ГУБЕРНАТОРА
ПРИМОРСКОГО КРАЯ ОТ 25.02.2013 № 34-ПГ
Постановлением Губернатора Приморского края от 25.02.2013 № 34-пг утверждено Положение об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Приморском крае (далее - Положение), которым установлены задачи его деятельности, компетенция, порядок назначения и освобождения от должности.
Отдельные положения данного правового акта противоречат действующему законодательству Российской Федерации.
Так, пунктом 4.8.2 Положения к компетенции уполномоченного по защите прав предпринимателей в Приморском крае отнесено проведение проверок деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, должностных лиц и государственных служащих.
Согласно пункту "г" статьи 71 Конституции Российской Федерации установление порядка организации и деятельности федеральных органов исполнительной и судебной власти относится к компетенции Российской Федерации.
Статьей 12 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" закреплено, что руководство работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, контроль за их деятельностью, распределение функций между федеральными органами исполнительной власти, утверждение положений о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, установление порядка создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти осуществляет Правительство Российской Федерации.
Таким образом, регулирование деятельности федеральных органов исполнительной власти в Приморском крае, в том числе по проведению в отношении них проверок, в отсутствие регламентации федеральным законодательством и Правительством Российской Федерации в компетенцию Приморского края не входит.
Кроме того, частью 4 статьи 1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, данным Федеральным законом, другими федеральными законами, Конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации и (или) пересмотра ее положений, путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в данный Федеральный закон, путем принятия новых федеральных законов, Конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации либо путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в указанные действующие акты.
Конституцией Российской Федерации, действующим федеральным законодательством, Уставом Приморского края к полномочиям органов исполнительной власти края осуществление контроля и проведение проверок деятельности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц в сфере компетенции уполномоченного по защите прав предпринимателей в Приморском крае не отнесено.
Частью 2 статьи 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
Конституцией Российской Федерации, действующим федеральным законодательством, Уставом Приморского края к полномочиям органов исполнительной власти края осуществление контроля и проведение проверок деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере компетенции уполномоченного по защите прав предпринимателей в Приморском крае не отнесено.
Таким образом, в отсутствие регламентации федеральным законодательством проведение уполномоченным по защите прав предпринимателей в Приморском крае проверок допустимо только в отношении органов государственной власти Приморского края.
Согласно статье 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2012 № 19-П по делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в связи с запросом Законодательного Собрания Ростовской области впредь до приведения законодательства в соответствие с данным постановлением положения указанного Федерального закона распространяются и на случаи рассмотрения государственными органами обращений юридических лиц.
Вместе с тем, пунктами 4.2 и 4.7 Положения предусмотрено право уполномоченного по защите прав предпринимателей в Приморском крае отказать в приеме обращений и требование о приложении к письменным обращениям субъектов предпринимательской деятельности копий подтверждающих документов, не предусмотренные указанным Федеральным законом.
Руководствуясь статьей 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1. Пункты 4.2, 4.7 и 4.8.2 Положения об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Приморском крае, утвержденного постановлением Губернатора Приморского края от 25.02.2013 № 34-пг, привести в соответствие с действующим законодательством.
2. Настоящий протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.
3. О месте и времени рассмотрения протеста уведомить прокуратуру края.
4. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить прокурору в письменной форме.
Прокурор края,
государственный советник
юстиции 2 класса
Ю.П.ХОХЛОВ
------------------------------------------------------------------