Определение Приморского краевого суда от 02.04.2013 N 33-2532 <Об отмене решения Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края от 27.11.2012 и признании недействующим постановления администрации г. Владивостока от 21.02.2011 N 155 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа" в части включения в пункт 169 перечня, автомобильной дороги, пролегающей по территории военного дома отдыха>
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 апреля 2013 г. № 33-2532
(извлечение)
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора г. Владивостока Приморского края об оспаривании постановления администрации г. Владивостока от 21 февраля 2011 года № 155 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа", по апелляционному представлению прокурора г. Владивостока на решение Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края от 27 ноября 2012 года, которым в удовлетворении заявления было полностью отказано.
Заслушав доклад судьи, объяснения прокурора, возражения представителя администрации г. Владивостока Ю., представителя ФГКУ С., судебная коллегия
установила:
прокурор г. Владивостока Приморского края обратился с заявлением, указав, что постановлением администрации г. Владивостока от 21 февраля 2011 года № 155 был утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа. Правовой акт был опубликован в газете "В" № 30 (4599) от 1 марта 2011 года. В пункте 169 перечня указана автомобильная дорога "Гражданская" протяженностью 1,899 км. Прокурор считает, что постановление в части включения в перечень указанной дороги протяженностью 816 метров противоречит федеральному закону от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне", поскольку проходит по территории военного дома отдыха "С", являющегося объектом Министерства обороны РФ, расположенному на земельном участке, находящемуся в федеральной собственности и отведенному для нужд армии.
Заявителем требования были изменены, и он просил по указанным основаниям признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления в законную силу решения суда постановление администрации г. Владивостока от 21 февраля 2011 года № 155 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа" в части включения в перечень автомобильной дороги "Гражданская" протяженностью 840 метров.
Заинтересованное лицо администрация г. Владивостока заявление не признала, указав, что земельный участок, на котором проходит спорный участок дороги не оформлен в собственность Российской Федерации, что прокурор превысил свою компетенцию и защищает интересы Министерства обороны РФ.
Заинтересованное лицо ФБУ "Санаторно-курортный комплекс "Д" Минобороны РФ в лице филиала дом отдыха "С", поддержал заявление прокурора.
Суд постановил решение, которым в удовлетворении заявления полностью отказал.
В апелляционном представлении прокурор г. Владивостока просит отменить решение суда, поскольку считает свои требования обоснованными.
Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, изучив материалы дела и обсудив доводы, изложенные в апелляционном представлении, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене на следующих основаниях.
Отказ в удовлетворении заявления обоснован тем, что не доказан факт нахождения спорного участка дороги на сформированном в определенных границах земельном участке, являющемся федеральной собственностью, а также тем, что прокурор необоснованно обратился с заявлением в защиту прав лица, которое имеет возможность самостоятельно обратиться в суд за защитой своих интересов.
В апелляционном представлении прокурор настаивает, что правовой акт противоречит федеральному законодательству.
Судебная коллегия считает, что выводы суда, изложенные в решении нельзя признать законными и обоснованными, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и противоречат нормам материального права.
В силу части 1 статьи 251 ГПК РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением, о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Исходя из положений части 2 статьи 1, части 3 статьи 22, статьи 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе оспорить в суде нормативные правовые акты полностью или в части издаваемые органами местного самоуправления и их должностными лицами.
Суд пришел к ошибочному выводу о том, что прокурор обратился с данным заявлением, защищая интересы Министерства обороны РФ.
В данном случае факт выявления прокурором нарушения органом местного самоуправления при издании нормативного правового акта федерального законодательства являлся основанием для обращения в суд с заявлением о признании недействующим полностью или в части такого правового акта.
В соответствии с частью 3 статьи 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
Из дела следует, что постановление администрации г. Владивостока от 21 февраля 2011 года № 155 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа" было опубликовано в газете "В" № 30 (4599) от 1 марта 2011 года.
Приложением к данному постановлению был утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа. В перечне под номером 169 указана автомобильная дорога "Гражданская" протяженностью 1,899 км.
В соответствии с пунктом 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
Из представленных документов следует, что в собственности муниципального образования г. Владивосток имеется проезд протяженностью 816 метров по ул. Гражданской, право зарегистрировано Управлением Росреестра по Приморскому краю 13 февраля 2012 года (л. д. 25).
Представитель администрации г. Владивостока мотивировал включение в перечень автомобильной дороги "Гражданская" протяженностью 1,899 км отсутствием сведений о границах и местоположении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050027:236, подтвержденное письмом УГА администрации г. Владивостока от 12.10.2012 (л. д. 30).
Между тем в деле имеются документы, указывающие на то, что постановлением № 63 суженого заседания Президиума Владивостокского городского совета от 20 апреля 1932 года для нужд армии был отведен земельный участок на берегу Амурского залива к северо-западу от станции Океанской (л. д. 44).
Дом отдыха "С", расположенный по адресу: г. Владивосток <...>, является филиалом ФГКУ "Санаторно-курортный комплекс "Д" МО РФ.
Имеется план землепользования дома отдыха "С", составленный на основе инженерно-геодезических работ по инвентаризации земель участка дома отдыха "С" в границах, существующих на 15 мая 1995 года, где имеются границы земельного участка площадью 25,05 га.
Из письма заместителя военного прокурора Тихоокеанского флота от 11 мая 2012 года следует, что на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050027:236 площадью 179 га, расположенном по адресу: г. Владивосток, станция Океанская, 100 метров на юг от ориентира <...>, организован и возведен военный дом отдыха "С" (л. д. 8).
Из письма администрации г. Владивостока от 4 июня 2012 года установлено, что до издания постановления администрации г. Владивостока от 21 февраля 2011 года № 155 предварительный осмотр участка местности, по территории которого проходит дорога не производился (л. д. 16).
Таким образом, из представленных доказательств следует, что земельный участок площадью 179 га с расположенным на нем домом отдыха "С", принадлежащем Минобороны РФ, был поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный объект недвижимости. Этот факт администрация г. Владивостока не оспаривала, указывая лишь на то, что не определены границы данного объекта.
Исходя из положений статьи 249 ГПК РФ обязанностью доказывания обстоятельств, подтверждающих доводы администрации г. Владивостока о том, что спорный участок дороги не включен в границы ранее учтенного объекта недвижимости, лежал на администрации г. Владивостока.
Согласно части 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ "Об обороне" земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.
По представленным заявителем доказательствам следует, что земельный участок в районе спорного участка проезда отводился для нужд армии, его довод о том, что участок дороги протяженностью 840 метров, включенный в перечень дорог общего пользования местного значения, находится на данном земельном участке, администрацией г. Владивостока, не опровергнут.
При таких обстоятельствах заявление прокурора о противоречии постановления администрации г. Владивостока от 21 февраля 2011 года № 155 Федеральному закону от 31.05.1996 № 61-ФЗ "Об обороне" в части включения в перечень участка автомобильной дороги "Гражданская" следует признать обоснованным. Поскольку администрацией г. Владивостока подтверждено право на сооружение проезда по ул. Гражданской в г. Владивостоке протяженностью 816 метров и наличием данных о том, что из остальной части дороги, протяженностью 1083 метра, часть проезда проходит по земельному участку, предоставленному для нужд Вооруженных Сил РФ, судебная коллегия полагает возможным принять решение по заявленным требованиям и признать недействующим указанное постановление с момента вступления в законную силу решения суда на участок дороги протяженностью 840 метров, пролегающий по территории военного дома отдыха "С".
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края от 27 ноября 2012 года отменить полностью и принять по делу новое решение.
Заявление прокурора г. Владивостока удовлетворить.
Признать недействующим, с момента вступления в законную силу решения суда, постановление администрации г. Владивостока от 21 февраля 2011 года № 155 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа" в части включения в пункт 169 перечня, автомобильной дороги общего пользования местного значения Владивостокского городского округа "Гражданская" протяженностью 840 метров, пролегающий по территории военного дома отдыха "С", расположенного по адресу: г. Владивосток <...>.
------------------------------------------------------------------
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 апреля 2013 г. № 33-2532
(извлечение)
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора г. Владивостока Приморского края об оспаривании постановления администрации г. Владивостока от 21 февраля 2011 года № 155 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа", по апелляционному представлению прокурора г. Владивостока на решение Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края от 27 ноября 2012 года, которым в удовлетворении заявления было полностью отказано.
Заслушав доклад судьи, объяснения прокурора, возражения представителя администрации г. Владивостока Ю., представителя ФГКУ С., судебная коллегия
установила:
прокурор г. Владивостока Приморского края обратился с заявлением, указав, что постановлением администрации г. Владивостока от 21 февраля 2011 года № 155 был утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа. Правовой акт был опубликован в газете "В" № 30 (4599) от 1 марта 2011 года. В пункте 169 перечня указана автомобильная дорога "Гражданская" протяженностью 1,899 км. Прокурор считает, что постановление в части включения в перечень указанной дороги протяженностью 816 метров противоречит федеральному закону от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне", поскольку проходит по территории военного дома отдыха "С", являющегося объектом Министерства обороны РФ, расположенному на земельном участке, находящемуся в федеральной собственности и отведенному для нужд армии.
Заявителем требования были изменены, и он просил по указанным основаниям признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления в законную силу решения суда постановление администрации г. Владивостока от 21 февраля 2011 года № 155 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа" в части включения в перечень автомобильной дороги "Гражданская" протяженностью 840 метров.
Заинтересованное лицо администрация г. Владивостока заявление не признала, указав, что земельный участок, на котором проходит спорный участок дороги не оформлен в собственность Российской Федерации, что прокурор превысил свою компетенцию и защищает интересы Министерства обороны РФ.
Заинтересованное лицо ФБУ "Санаторно-курортный комплекс "Д" Минобороны РФ в лице филиала дом отдыха "С", поддержал заявление прокурора.
Суд постановил решение, которым в удовлетворении заявления полностью отказал.
В апелляционном представлении прокурор г. Владивостока просит отменить решение суда, поскольку считает свои требования обоснованными.
Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, изучив материалы дела и обсудив доводы, изложенные в апелляционном представлении, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене на следующих основаниях.
Отказ в удовлетворении заявления обоснован тем, что не доказан факт нахождения спорного участка дороги на сформированном в определенных границах земельном участке, являющемся федеральной собственностью, а также тем, что прокурор необоснованно обратился с заявлением в защиту прав лица, которое имеет возможность самостоятельно обратиться в суд за защитой своих интересов.
В апелляционном представлении прокурор настаивает, что правовой акт противоречит федеральному законодательству.
Судебная коллегия считает, что выводы суда, изложенные в решении нельзя признать законными и обоснованными, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и противоречат нормам материального права.
В силу части 1 статьи 251 ГПК РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением, о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Исходя из положений части 2 статьи 1, части 3 статьи 22, статьи 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе оспорить в суде нормативные правовые акты полностью или в части издаваемые органами местного самоуправления и их должностными лицами.
Суд пришел к ошибочному выводу о том, что прокурор обратился с данным заявлением, защищая интересы Министерства обороны РФ.
В данном случае факт выявления прокурором нарушения органом местного самоуправления при издании нормативного правового акта федерального законодательства являлся основанием для обращения в суд с заявлением о признании недействующим полностью или в части такого правового акта.
В соответствии с частью 3 статьи 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
Из дела следует, что постановление администрации г. Владивостока от 21 февраля 2011 года № 155 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа" было опубликовано в газете "В" № 30 (4599) от 1 марта 2011 года.
Приложением к данному постановлению был утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа. В перечне под номером 169 указана автомобильная дорога "Гражданская" протяженностью 1,899 км.
В соответствии с пунктом 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
Из представленных документов следует, что в собственности муниципального образования г. Владивосток имеется проезд протяженностью 816 метров по ул. Гражданской, право зарегистрировано Управлением Росреестра по Приморскому краю 13 февраля 2012 года (л. д. 25).
Представитель администрации г. Владивостока мотивировал включение в перечень автомобильной дороги "Гражданская" протяженностью 1,899 км отсутствием сведений о границах и местоположении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050027:236, подтвержденное письмом УГА администрации г. Владивостока от 12.10.2012 (л. д. 30).
Между тем в деле имеются документы, указывающие на то, что постановлением № 63 суженого заседания Президиума Владивостокского городского совета от 20 апреля 1932 года для нужд армии был отведен земельный участок на берегу Амурского залива к северо-западу от станции Океанской (л. д. 44).
Дом отдыха "С", расположенный по адресу: г. Владивосток <...>, является филиалом ФГКУ "Санаторно-курортный комплекс "Д" МО РФ.
Имеется план землепользования дома отдыха "С", составленный на основе инженерно-геодезических работ по инвентаризации земель участка дома отдыха "С" в границах, существующих на 15 мая 1995 года, где имеются границы земельного участка площадью 25,05 га.
Из письма заместителя военного прокурора Тихоокеанского флота от 11 мая 2012 года следует, что на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050027:236 площадью 179 га, расположенном по адресу: г. Владивосток, станция Океанская, 100 метров на юг от ориентира <...>, организован и возведен военный дом отдыха "С" (л. д. 8).
Из письма администрации г. Владивостока от 4 июня 2012 года установлено, что до издания постановления администрации г. Владивостока от 21 февраля 2011 года № 155 предварительный осмотр участка местности, по территории которого проходит дорога не производился (л. д. 16).
Таким образом, из представленных доказательств следует, что земельный участок площадью 179 га с расположенным на нем домом отдыха "С", принадлежащем Минобороны РФ, был поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный объект недвижимости. Этот факт администрация г. Владивостока не оспаривала, указывая лишь на то, что не определены границы данного объекта.
Исходя из положений статьи 249 ГПК РФ обязанностью доказывания обстоятельств, подтверждающих доводы администрации г. Владивостока о том, что спорный участок дороги не включен в границы ранее учтенного объекта недвижимости, лежал на администрации г. Владивостока.
Согласно части 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ "Об обороне" земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.
По представленным заявителем доказательствам следует, что земельный участок в районе спорного участка проезда отводился для нужд армии, его довод о том, что участок дороги протяженностью 840 метров, включенный в перечень дорог общего пользования местного значения, находится на данном земельном участке, администрацией г. Владивостока, не опровергнут.
При таких обстоятельствах заявление прокурора о противоречии постановления администрации г. Владивостока от 21 февраля 2011 года № 155 Федеральному закону от 31.05.1996 № 61-ФЗ "Об обороне" в части включения в перечень участка автомобильной дороги "Гражданская" следует признать обоснованным. Поскольку администрацией г. Владивостока подтверждено право на сооружение проезда по ул. Гражданской в г. Владивостоке протяженностью 816 метров и наличием данных о том, что из остальной части дороги, протяженностью 1083 метра, часть проезда проходит по земельному участку, предоставленному для нужд Вооруженных Сил РФ, судебная коллегия полагает возможным принять решение по заявленным требованиям и признать недействующим указанное постановление с момента вступления в законную силу решения суда на участок дороги протяженностью 840 метров, пролегающий по территории военного дома отдыха "С".
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края от 27 ноября 2012 года отменить полностью и принять по делу новое решение.
Заявление прокурора г. Владивостока удовлетворить.
Признать недействующим, с момента вступления в законную силу решения суда, постановление администрации г. Владивостока от 21 февраля 2011 года № 155 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа" в части включения в пункт 169 перечня, автомобильной дороги общего пользования местного значения Владивостокского городского округа "Гражданская" протяженностью 840 метров, пролегающий по территории военного дома отдыха "С", расположенного по адресу: г. Владивосток <...>.
------------------------------------------------------------------