Протест прокурора Приморского края от 30.04.2013 N 7/3-3-13 "На пункты 3, 23, 28 административного регламента департамента культуры Приморского края по предоставлению государственной услуги "Предоставление информации об объектах культурного наследия регионального и местного народов Российской Федерации", утвержденного приказом департамента культуры Приморского края от 05.04.2013 N 93"
ПРОКУРАТУРА ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ПРОТЕСТ
от 30 апреля 2013 г. № 7/3-3-13
НА ПУНКТЫ 3, 23, 28 АДМИНИСТРАТИВНОГО
РЕГЛАМЕНТА ДЕПАРТАМЕНТА КУЛЬТУРЫ ПРИМОРСКОГО
КРАЯ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ
"ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ ОБ ОБЪЕКТАХ КУЛЬТУРНОГО
НАСЛЕДИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО И МЕСТНОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) ЗНАЧЕНИЯ,
НАХОДЯЩИХСЯ НА ТЕРРИТОРИИ ПРИМОРСКОГО КРАЯ И ВКЛЮЧЕННЫХ В
ЕДИНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЕСТР ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
(ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ) НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ", УТВЕРЖДЕННОГО ПРИКАЗОМ ДЕПАРТАМЕНТА
КУЛЬТУРЫ ПРИМОРСКОГО КРАЯ ОТ 05.04.2013 № 93
Приказом департамента культуры Приморского края от 05.04.2013 № 93 утвержден административный регламент департамента культуры Приморского края по предоставлению государственной услуги "Предоставление информации об объектах культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения, находящихся на территории Приморского края и включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Регламент), пункты 3, 23, 28 которого не соответствуют требованиям закона по следующим основаниям.
Так, пунктом 3 Регламента предусмотрено, что в случаях, когда для рассмотрения обращения необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов, срок рассмотрения обращения может быть продлен директором департамента не более чем на 30 календарных дней, о чем заявитель уведомляется в письменной или электронной форме.
Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 указанного Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
В соответствии с п. 23 Регламента по результатам контроля при выявлении допущенных нарушений требований Регламента и иных нормативных правовых актов директор департамента, в том числе, принимает меры по наложению дисциплинарных взысканий.
Между тем, в соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации правом привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности обладает работодатель.
В силу п. 2 ст. 1 Закона Приморского края от 07.06.2012 № 51-КЗ "О государственной гражданской службе Приморского края" представитель нанимателя - Губернатор Приморского края, руководитель государственного органа Приморского края, лицо, замещающее государственную должность, либо представители Губернатора Приморского края, указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Приморского края.
В соответствии с распоряжением Губернатора Приморского края от 11.03.2013 № 26-рг "О возложении полномочий" полномочия представителя нанимателя в отношении государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы Приморского края категорий "обеспечивающие специалисты", "специалисты", "помощники (советники)", "руководители" (за исключением высшей группы должностей), для которых представителем нанимателя является Губернатор Приморского края, возложены на вице-губернатора Приморского края руководителя аппарата Администрации Приморского края.
В соответствии с ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя вправе применить к этому гражданскому служащему дисциплинарное взыскание.
В соответствии с Положением о департаменте культуры Приморского края, утвержденным постановлением Администрации Приморского края от 26.12.2012 № 431-па, директор департамента полномочиями по применению мер по наложению дисциплинарных взысканий не наделен.
Пунктом 28 Регламента установлено, что департамент вправе оставить жалобу без ответа в следующих случаях:
наличие в жалобе нецензурных либо оскорбительных выражений, угроз жизни, здоровью и имуществу должностного лица департамента, а также членов его семьи;
отсутствие возможности прочитать какую-либо часть текста жалобы, фамилию, имя, отчество (при наличии) и (или) почтовый адрес заявителя, указанные в жалобе.
Однако в соответствии с ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
В соответствии с ч. 4 указанной статьи Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ в случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
Таким образом, положения пункта 28 Регламента не соответствуют требованиям Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Руководствуясь п. 3 ст. 22, ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1. Пункты 3, 23, 28 административного регламента департамента культуры Приморского края по предоставлению государственной услуги "Предоставление информации об объектах культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения, находящихся на территории Приморского края и включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", утвержденного приказом департамента культуры Приморского края от 05.04.2013 № 93, - привести в соответствие с требованиями закона.
2. Рассмотреть протест в срок не позднее десяти дней с момента его поступления.
3. О дате, времени и месте рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру края для участия.
4. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в прокуратуру края в письменной форме.
Первый заместитель прокурора края,
старший советник юстиции
Н.А.РЯБОВ
------------------------------------------------------------------
ПРОКУРАТУРА ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ПРОТЕСТ
от 30 апреля 2013 г. № 7/3-3-13
НА ПУНКТЫ 3, 23, 28 АДМИНИСТРАТИВНОГО
РЕГЛАМЕНТА ДЕПАРТАМЕНТА КУЛЬТУРЫ ПРИМОРСКОГО
КРАЯ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ
"ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ ОБ ОБЪЕКТАХ КУЛЬТУРНОГО
НАСЛЕДИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО И МЕСТНОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) ЗНАЧЕНИЯ,
НАХОДЯЩИХСЯ НА ТЕРРИТОРИИ ПРИМОРСКОГО КРАЯ И ВКЛЮЧЕННЫХ В
ЕДИНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЕСТР ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
(ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ) НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ", УТВЕРЖДЕННОГО ПРИКАЗОМ ДЕПАРТАМЕНТА
КУЛЬТУРЫ ПРИМОРСКОГО КРАЯ ОТ 05.04.2013 № 93
Приказом департамента культуры Приморского края от 05.04.2013 № 93 утвержден административный регламент департамента культуры Приморского края по предоставлению государственной услуги "Предоставление информации об объектах культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения, находящихся на территории Приморского края и включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Регламент), пункты 3, 23, 28 которого не соответствуют требованиям закона по следующим основаниям.
Так, пунктом 3 Регламента предусмотрено, что в случаях, когда для рассмотрения обращения необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов, срок рассмотрения обращения может быть продлен директором департамента не более чем на 30 календарных дней, о чем заявитель уведомляется в письменной или электронной форме.
Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 указанного Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
В соответствии с п. 23 Регламента по результатам контроля при выявлении допущенных нарушений требований Регламента и иных нормативных правовых актов директор департамента, в том числе, принимает меры по наложению дисциплинарных взысканий.
Между тем, в соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации правом привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности обладает работодатель.
В силу п. 2 ст. 1 Закона Приморского края от 07.06.2012 № 51-КЗ "О государственной гражданской службе Приморского края" представитель нанимателя - Губернатор Приморского края, руководитель государственного органа Приморского края, лицо, замещающее государственную должность, либо представители Губернатора Приморского края, указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Приморского края.
В соответствии с распоряжением Губернатора Приморского края от 11.03.2013 № 26-рг "О возложении полномочий" полномочия представителя нанимателя в отношении государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы Приморского края категорий "обеспечивающие специалисты", "специалисты", "помощники (советники)", "руководители" (за исключением высшей группы должностей), для которых представителем нанимателя является Губернатор Приморского края, возложены на вице-губернатора Приморского края руководителя аппарата Администрации Приморского края.
В соответствии с ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя вправе применить к этому гражданскому служащему дисциплинарное взыскание.
В соответствии с Положением о департаменте культуры Приморского края, утвержденным постановлением Администрации Приморского края от 26.12.2012 № 431-па, директор департамента полномочиями по применению мер по наложению дисциплинарных взысканий не наделен.
Пунктом 28 Регламента установлено, что департамент вправе оставить жалобу без ответа в следующих случаях:
наличие в жалобе нецензурных либо оскорбительных выражений, угроз жизни, здоровью и имуществу должностного лица департамента, а также членов его семьи;
отсутствие возможности прочитать какую-либо часть текста жалобы, фамилию, имя, отчество (при наличии) и (или) почтовый адрес заявителя, указанные в жалобе.
Однако в соответствии с ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
В соответствии с ч. 4 указанной статьи Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ в случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
Таким образом, положения пункта 28 Регламента не соответствуют требованиям Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Руководствуясь п. 3 ст. 22, ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1. Пункты 3, 23, 28 административного регламента департамента культуры Приморского края по предоставлению государственной услуги "Предоставление информации об объектах культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения, находящихся на территории Приморского края и включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", утвержденного приказом департамента культуры Приморского края от 05.04.2013 № 93, - привести в соответствие с требованиями закона.
2. Рассмотреть протест в срок не позднее десяти дней с момента его поступления.
3. О дате, времени и месте рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру края для участия.
4. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в прокуратуру края в письменной форме.
Первый заместитель прокурора края,
старший советник юстиции
Н.А.РЯБОВ
------------------------------------------------------------------