Решение Приморского УФАС России от 23.12.2013 N 63/07-2013 <О признании ненадлежащей рекламы табачных изделий без предупреждения о его вреде, распространявшейся в информационно-телекоммуникационной сети Интернет>
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ
РЕШЕНИЕ
от 23 декабря 2013 г. № 63/07-2013
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России, Управление) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председатель Комиссии:
Абросимов Д.Е., заместитель руководителя Приморского УФАС России;
члены Комиссии:
Межевая Е.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;
Рязанова А.А. - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;
рассмотрев 17 декабря 2013 года дело № 63/07-2013, возбужденное по признакам нарушения Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе") в отношении ООО "П", при распространении в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу http://fabrika-vl.v063.ru/news/e596440/, http://rest.vl.ru/event/14228, http://tysa.ru/news/?idnews=356445, а также при распространении на мониторах в общественном транспорте рекламы кальяна (курительной принадлежности), с нарушением требований рекламного законодательства,
в присутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П") - П.Р.И., действующего на основании доверенности б/н от 10.12.2013,
в отсутствии заявителя - Н.Т.В., уведомленной надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела,
установила:
18.09.2013 в Приморское УФАС России поступило (вх. № 6549) заявление гр. Н.Т.В., в котором сообщается, что в информационно-телекоммуникационной сети Интернет распространялась ненадлежащая реклама по адресу: http://fabrika-vl.v063.ru/news/e596440/ (рекламный текст: Фабрика или халява?! Со 2 августа в баре-ресторане "Ф "Ш" стартует специальное предложение - вы можете выиграть кальян на халяву! Как это сделать? У нас есть монетки - вместо орла и решки с одной стороны "фабрика", с другой "халява". Подкидываем... иии... выпадает "халява" - кальян за наш счет, выпадает "фабрика" - кальян на воде или молоке всего за 300 руб.! Беспроигрышное решение! Информация по телефону: <...>"), http://rest.vl.ru/event/14228, (рекламный текст: Со 2 августа в баре-ресторане "Ф "Ш" стартует специальное предложение - вы можете выиграть кальян на халяву, то есть за счет заведения! Как это сделать? У нас есть монетки - вместо орла и решки с одной стороны "фабрика", с другой "халява". Подкидываем... иии... выпадает "халява" - кальян за наш счет, выпадает "фабрика" - кальян на воде или молоке всего за 300 руб.! Беспроигрышное решение! Информация по телефону: <...>"), http://tysa.ru/news/?idnews=356445 (рекламный текст: "Любите вкусно подымить? Приглашаем насладиться ароматным кальяном от мастеров "Ф" Как всегда, лучший табак и миксы на любой вкус. Тем более, что кальян вы можете просто выиграть. Со 2 августа в баре-ресторане "Ф "Ш" стартует специальное предложение - кальян на халяву! Все, что требуется - это удача на вашей стороне. У нас есть монетки - вместо орла и решки с одной стороны "фабрика", с другой "халява". Подкидываем... иии... выпадает "халява" - кальян за наш счет, выпадает "фабрика" - кальян на воде или молоке всего за 300 руб.! Беспроигрышное решение! Эксклюзивно в баре-ресторане "Ф "Ш" Информация по телефону: <...>"). Вышеуказанные рекламные тексты сопровождались изображением прибора для курения (кальян).
Кроме того, в заявлении было указано, что вышеуказанная реклама о кальяне распространялась и на мониторах, размещенных в общественном транспорте (маршрутных автобусах).
В частности транслировался рекламный видеоролик компании ООО "П", сопровождавшийся следующим текстом: "Фабрика или халява? Подкидываешь монетку, выпадает "халява" - кальян за счет заведения". В рекламном ролике присутствовал логотип организации оказывающей услуги общественного питания - "Ф "Ш", адрес: <...> и визуализированная фотография кальяна. Длительность ролика составляла 15 секунд. В рекламе отсутствовала предупреждающая информация о вреде курения.
19.09.2013 специалистами Приморского УФАС России отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции составлен акт фиксации содержания страниц на сайтах http://fabrika-vl. v063.ш/news/е596440/, http://rest.vl.ru/event/14228, http://tysa.m/news/?idnews=356445 в сети Интернет, на основании которого зафиксировано, что на вышеуказанных сайтах размещена рекламная информация о кальяне и визуализированный его образ, без соответствующего предупреждения, предусмотренного частью 3 статьи 23 Федерального закона "О рекламе".
Кроме того, Приморским УФАС России были направлены запросы рекламораспространителям (http://fabrika-vl.v063,ru/news/e596440/ - ООО "Единая справочная служба 063"; http://rest.vl.ru/event/14228 - ООО "Ф"; http://tysa.ru/news/?idnews=3 56445 - ООО "Т П"), а именно администраторам Интернет-сайтов, на которых размещалась ненадлежащая реклама. Также был направлен запрос в ООО "Т-М", которые являются собственниками мониторов размещаемых в маршрутных автобусах, на которых проигрывалась видео запись вышеуказанной ненадлежащей рекламы.
На основании изложенного Приморским УФАС России было возбуждено дело № 63/07-2013 в отношении ООО "П" и назначено к рассмотрению на 17.12.2013.
До момента рассмотрения Комиссией настоящего дела в Приморское УФАС России поступили сведения о том, что 18.04.2013 ООО "П" и ООО "Единая справочная служба 063" заключили договор № 1037 на размещение в базе данных "Единая справочная служба 063" сведений о Заказчике. Также от ООО "Т П" поступили пояснение, о том, что ООО "Т П" не является владельцем и учредителем сайта "tysa.ru", не участвует в его управлении. Сайт "tysa.ru" создан и поддерживается физическим лицом - Б.Е.Е. Вместе с тем, генеральный директор ООО "Т" Б.Е.Е. поясняет следующее, что рекламная информация о кальяне была размещена баром "Ф "Ш". Размещение осуществлялось на безвозмездной основе, ввиду чего договор не заключался.
Согласно сведениям, полученным от администрации Интернет-ресурса "Ф", установлено, что рекламное объявление о кальяне было опубликовано ООО "П" (ИНН <...>). Договор оформлен путем присоединения к Правилам сайта "vl.ru". Вместе с тем, представитель ООО "Ф" К.Н.М., пояснил, что информация о ненадлежащей рекламе была удалена модераторами сайта 14.11.2013, в связи со вступлением изменений в рекламное законодательство.
В Приморское УФАС России поступил ответ на запрос от ООО "Т-М", из которого следует, что 05.09.2013 между ООО "П" и ООО "Т-М" был заключен договор № 44/13 на размещение рекламы. Согласно приложению к данному договору видеоролик с ненадлежащей рекламой распространялся в период с 16.09.2013 по 30.09.2013.
В ходе рассмотрения настоящего дела, Комиссией установлено, что требования в отношении рекламы табака и табачных изделий установлены статьей 23 Федерального закона "О рекламе" (ред. от 23.07.2013).
Статья 3 Федерального закона "О рекламе" дает следующие определения:
реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;
объект рекламирования - товар, средство индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности, либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама;
товар - продукт деятельности, предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот;
рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
В соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона "О рекламе", реклама табака и табачных изделий в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде курения, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
На основании пункта 5 части 2 статьи 23 Федерального закона "О рекламе", реклама табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, в том числе трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок и других подобных товаров, не должна размещаться на всех видах транспортных средств общего пользования.
В связи с изменением и вступлением в законную силу отдельных положений Федерального закона "О рекламе" статья 23 - исключена (Утратила силу с 15 ноября 2013 года - Федеральный закон от 21.10.2013 № 274-ФЗ).
На основании введенного (Федеральным законом от 21.10.2013 № 274-ФЗ) пункта 8 в статью 7 Федерального закона "О рекламе" установлено, что не допускается реклама табака, табачной продукции, табачных изделий и курительных принадлежностей, в том числе трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок.
Однако на момент совершения нарушения ООО "П", что зафиксировано актом от 19.09.2013, дополнение в статью 7 не вступило в законную силу, таким образом, реклама кальяна распространялась с нарушением требований частью 3 и пункта 5 части 2 статьи 23 Федерального закона "О рекламе".
Согласно части 1 статьи 54 Конституции Российской Федерации, Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.
В соответствии с частью 4 статьи 2 Федерального закона "О рекламе", специальные требования, установленные статьей 23 Федерального закона "О рекламе" в отношении рекламы, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения.
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований части 3 статьи 23 Федерального закона "О рекламе" несет рекламодатель, которым в данном случае является ООО "П", в интересах которого распространяется данная реклама.
На рассмотрении представитель ООО "П" П.Р.И. признал факт нарушения в полном объеме и пояснил следующее, что в настоящее время вся ненадлежащая реклама устранена. Также представитель представил письменные пояснения, из которых следует, что нарушение рекламного законодательства произошло по вине должностного лица - менеджера по связям с общественностью, П.Р.И., вследствие ненадлежащего контроля с его стороны, как ответственного лица, за распространением рекламной информацией.
Комиссией Приморского УФАС России установлено, что данная реклама направлена на привлечение внимания к курительной принадлежности (кальяну), и следовательно должна соответствовать требованиям, предъявляемым к рекламе таких товаров.
Постановление Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" также разъясняет, что при анализе информации на предмет наличия в ней признаков рекламы необходимо учитывать, что размещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя ассоциацию с определенным товаром, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама этого товара, поскольку в названных случаях для привлечения внимания и поддержания интереса к товару достаточно изображения части сведений о товаре (в том числе товарного знака).
В распространяемой рекламе информация содержит изображение кальяна, что явно ассоциируется с курительной принадлежностью.
Учитывая, что спорная вышеуказанная реклама распространялась в сети Интернет в общем доступе и в общественном транспорте, то она привлекала внимание круга лиц, в который входят и несовершеннолетние.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ" предусмотрено право на защиту ребенка от информации, наносящей вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от рекламы алкогольной и табачной продукции.
Комиссия отмечает, что в соответствии со статьей 14 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 24.07.1998 № 124-ФЗ органы государственной власти Российской Федерации обязаны принимать меры по защите ребенка от информации, наносящей вред его здоровью, нравственному и духовному развитию. Комиссия считает, что в рассматриваемом случае в качестве указанной меры следует признать факт возбуждения и рассмотрения Приморским УФАС России настоящего дела в отношении ООО "П".
Исследовав материалы дела и выслушав объяснения представителя ООО "П" П.Р.И., Комиссия отмечает следующее.
К основным направлениям государственного контроля в сфере производства, размещения и распространения рекламы относятся предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан.
Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе".
Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона "О рекламе" антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
При рассмотрении настоящего дела, Комиссия пришла к заключению, что рассматриваемая реклама курительной принадлежности распространялась в сети Интернет с нарушением части 3 статьи 23 Федерального закона "О рекламе".
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
решила:
1. Признать ненадлежащей рекламу, распространяющуюся в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: http://fabrika-vl.v063.ru/news/e596440/, http://rest.vl.ru/event/14228, http://tysa.ru/news/?idnews=356445, поскольку в ней нарушены требования части 3 статьи 23 Федерального закона "О рекламе".
2. В связи с добровольным устранением нарушения, предписание о прекращении нарушений части 3 статьи 23 Федерального закона "О рекламе" ООО "П" не выдавать.
Решение изготовлено в полном объеме 23 декабря 2013 г.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Д.Е.АБРОСИМОВ
Члены Комиссии
Е.В.МЕЖЕВАЯ
А.А.РЯЗАНОВА
------------------------------------------------------------------
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ
РЕШЕНИЕ
от 23 декабря 2013 г. № 63/07-2013
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России, Управление) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председатель Комиссии:
Абросимов Д.Е., заместитель руководителя Приморского УФАС России;
члены Комиссии:
Межевая Е.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;
Рязанова А.А. - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;
рассмотрев 17 декабря 2013 года дело № 63/07-2013, возбужденное по признакам нарушения Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе") в отношении ООО "П", при распространении в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу http://fabrika-vl.v063.ru/news/e596440/, http://rest.vl.ru/event/14228, http://tysa.ru/news/?idnews=356445, а также при распространении на мониторах в общественном транспорте рекламы кальяна (курительной принадлежности), с нарушением требований рекламного законодательства,
в присутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П") - П.Р.И., действующего на основании доверенности б/н от 10.12.2013,
в отсутствии заявителя - Н.Т.В., уведомленной надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела,
установила:
18.09.2013 в Приморское УФАС России поступило (вх. № 6549) заявление гр. Н.Т.В., в котором сообщается, что в информационно-телекоммуникационной сети Интернет распространялась ненадлежащая реклама по адресу: http://fabrika-vl.v063.ru/news/e596440/ (рекламный текст: Фабрика или халява?! Со 2 августа в баре-ресторане "Ф "Ш" стартует специальное предложение - вы можете выиграть кальян на халяву! Как это сделать? У нас есть монетки - вместо орла и решки с одной стороны "фабрика", с другой "халява". Подкидываем... иии... выпадает "халява" - кальян за наш счет, выпадает "фабрика" - кальян на воде или молоке всего за 300 руб.! Беспроигрышное решение! Информация по телефону: <...>"), http://rest.vl.ru/event/14228, (рекламный текст: Со 2 августа в баре-ресторане "Ф "Ш" стартует специальное предложение - вы можете выиграть кальян на халяву, то есть за счет заведения! Как это сделать? У нас есть монетки - вместо орла и решки с одной стороны "фабрика", с другой "халява". Подкидываем... иии... выпадает "халява" - кальян за наш счет, выпадает "фабрика" - кальян на воде или молоке всего за 300 руб.! Беспроигрышное решение! Информация по телефону: <...>"), http://tysa.ru/news/?idnews=356445 (рекламный текст: "Любите вкусно подымить? Приглашаем насладиться ароматным кальяном от мастеров "Ф" Как всегда, лучший табак и миксы на любой вкус. Тем более, что кальян вы можете просто выиграть. Со 2 августа в баре-ресторане "Ф "Ш" стартует специальное предложение - кальян на халяву! Все, что требуется - это удача на вашей стороне. У нас есть монетки - вместо орла и решки с одной стороны "фабрика", с другой "халява". Подкидываем... иии... выпадает "халява" - кальян за наш счет, выпадает "фабрика" - кальян на воде или молоке всего за 300 руб.! Беспроигрышное решение! Эксклюзивно в баре-ресторане "Ф "Ш" Информация по телефону: <...>"). Вышеуказанные рекламные тексты сопровождались изображением прибора для курения (кальян).
Кроме того, в заявлении было указано, что вышеуказанная реклама о кальяне распространялась и на мониторах, размещенных в общественном транспорте (маршрутных автобусах).
В частности транслировался рекламный видеоролик компании ООО "П", сопровождавшийся следующим текстом: "Фабрика или халява? Подкидываешь монетку, выпадает "халява" - кальян за счет заведения". В рекламном ролике присутствовал логотип организации оказывающей услуги общественного питания - "Ф "Ш", адрес: <...> и визуализированная фотография кальяна. Длительность ролика составляла 15 секунд. В рекламе отсутствовала предупреждающая информация о вреде курения.
19.09.2013 специалистами Приморского УФАС России отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции составлен акт фиксации содержания страниц на сайтах http://fabrika-vl. v063.ш/news/е596440/, http://rest.vl.ru/event/14228, http://tysa.m/news/?idnews=356445 в сети Интернет, на основании которого зафиксировано, что на вышеуказанных сайтах размещена рекламная информация о кальяне и визуализированный его образ, без соответствующего предупреждения, предусмотренного частью 3 статьи 23 Федерального закона "О рекламе".
Кроме того, Приморским УФАС России были направлены запросы рекламораспространителям (http://fabrika-vl.v063,ru/news/e596440/ - ООО "Единая справочная служба 063"; http://rest.vl.ru/event/14228 - ООО "Ф"; http://tysa.ru/news/?idnews=3 56445 - ООО "Т П"), а именно администраторам Интернет-сайтов, на которых размещалась ненадлежащая реклама. Также был направлен запрос в ООО "Т-М", которые являются собственниками мониторов размещаемых в маршрутных автобусах, на которых проигрывалась видео запись вышеуказанной ненадлежащей рекламы.
На основании изложенного Приморским УФАС России было возбуждено дело № 63/07-2013 в отношении ООО "П" и назначено к рассмотрению на 17.12.2013.
До момента рассмотрения Комиссией настоящего дела в Приморское УФАС России поступили сведения о том, что 18.04.2013 ООО "П" и ООО "Единая справочная служба 063" заключили договор № 1037 на размещение в базе данных "Единая справочная служба 063" сведений о Заказчике. Также от ООО "Т П" поступили пояснение, о том, что ООО "Т П" не является владельцем и учредителем сайта "tysa.ru", не участвует в его управлении. Сайт "tysa.ru" создан и поддерживается физическим лицом - Б.Е.Е. Вместе с тем, генеральный директор ООО "Т" Б.Е.Е. поясняет следующее, что рекламная информация о кальяне была размещена баром "Ф "Ш". Размещение осуществлялось на безвозмездной основе, ввиду чего договор не заключался.
Согласно сведениям, полученным от администрации Интернет-ресурса "Ф", установлено, что рекламное объявление о кальяне было опубликовано ООО "П" (ИНН <...>). Договор оформлен путем присоединения к Правилам сайта "vl.ru". Вместе с тем, представитель ООО "Ф" К.Н.М., пояснил, что информация о ненадлежащей рекламе была удалена модераторами сайта 14.11.2013, в связи со вступлением изменений в рекламное законодательство.
В Приморское УФАС России поступил ответ на запрос от ООО "Т-М", из которого следует, что 05.09.2013 между ООО "П" и ООО "Т-М" был заключен договор № 44/13 на размещение рекламы. Согласно приложению к данному договору видеоролик с ненадлежащей рекламой распространялся в период с 16.09.2013 по 30.09.2013.
В ходе рассмотрения настоящего дела, Комиссией установлено, что требования в отношении рекламы табака и табачных изделий установлены статьей 23 Федерального закона "О рекламе" (ред. от 23.07.2013).
Статья 3 Федерального закона "О рекламе" дает следующие определения:
реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;
объект рекламирования - товар, средство индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности, либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама;
товар - продукт деятельности, предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот;
рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
В соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона "О рекламе", реклама табака и табачных изделий в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде курения, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
На основании пункта 5 части 2 статьи 23 Федерального закона "О рекламе", реклама табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, в том числе трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок и других подобных товаров, не должна размещаться на всех видах транспортных средств общего пользования.
В связи с изменением и вступлением в законную силу отдельных положений Федерального закона "О рекламе" статья 23 - исключена (Утратила силу с 15 ноября 2013 года - Федеральный закон от 21.10.2013 № 274-ФЗ).
На основании введенного (Федеральным законом от 21.10.2013 № 274-ФЗ) пункта 8 в статью 7 Федерального закона "О рекламе" установлено, что не допускается реклама табака, табачной продукции, табачных изделий и курительных принадлежностей, в том числе трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок.
Однако на момент совершения нарушения ООО "П", что зафиксировано актом от 19.09.2013, дополнение в статью 7 не вступило в законную силу, таким образом, реклама кальяна распространялась с нарушением требований частью 3 и пункта 5 части 2 статьи 23 Федерального закона "О рекламе".
Согласно части 1 статьи 54 Конституции Российской Федерации, Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.
В соответствии с частью 4 статьи 2 Федерального закона "О рекламе", специальные требования, установленные статьей 23 Федерального закона "О рекламе" в отношении рекламы, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения.
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований части 3 статьи 23 Федерального закона "О рекламе" несет рекламодатель, которым в данном случае является ООО "П", в интересах которого распространяется данная реклама.
На рассмотрении представитель ООО "П" П.Р.И. признал факт нарушения в полном объеме и пояснил следующее, что в настоящее время вся ненадлежащая реклама устранена. Также представитель представил письменные пояснения, из которых следует, что нарушение рекламного законодательства произошло по вине должностного лица - менеджера по связям с общественностью, П.Р.И., вследствие ненадлежащего контроля с его стороны, как ответственного лица, за распространением рекламной информацией.
Комиссией Приморского УФАС России установлено, что данная реклама направлена на привлечение внимания к курительной принадлежности (кальяну), и следовательно должна соответствовать требованиям, предъявляемым к рекламе таких товаров.
Постановление Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" также разъясняет, что при анализе информации на предмет наличия в ней признаков рекламы необходимо учитывать, что размещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя ассоциацию с определенным товаром, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама этого товара, поскольку в названных случаях для привлечения внимания и поддержания интереса к товару достаточно изображения части сведений о товаре (в том числе товарного знака).
В распространяемой рекламе информация содержит изображение кальяна, что явно ассоциируется с курительной принадлежностью.
Учитывая, что спорная вышеуказанная реклама распространялась в сети Интернет в общем доступе и в общественном транспорте, то она привлекала внимание круга лиц, в который входят и несовершеннолетние.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ" предусмотрено право на защиту ребенка от информации, наносящей вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от рекламы алкогольной и табачной продукции.
Комиссия отмечает, что в соответствии со статьей 14 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 24.07.1998 № 124-ФЗ органы государственной власти Российской Федерации обязаны принимать меры по защите ребенка от информации, наносящей вред его здоровью, нравственному и духовному развитию. Комиссия считает, что в рассматриваемом случае в качестве указанной меры следует признать факт возбуждения и рассмотрения Приморским УФАС России настоящего дела в отношении ООО "П".
Исследовав материалы дела и выслушав объяснения представителя ООО "П" П.Р.И., Комиссия отмечает следующее.
К основным направлениям государственного контроля в сфере производства, размещения и распространения рекламы относятся предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан.
Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе".
Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона "О рекламе" антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
При рассмотрении настоящего дела, Комиссия пришла к заключению, что рассматриваемая реклама курительной принадлежности распространялась в сети Интернет с нарушением части 3 статьи 23 Федерального закона "О рекламе".
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
решила:
1. Признать ненадлежащей рекламу, распространяющуюся в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: http://fabrika-vl.v063.ru/news/e596440/, http://rest.vl.ru/event/14228, http://tysa.ru/news/?idnews=356445, поскольку в ней нарушены требования части 3 статьи 23 Федерального закона "О рекламе".
2. В связи с добровольным устранением нарушения, предписание о прекращении нарушений части 3 статьи 23 Федерального закона "О рекламе" ООО "П" не выдавать.
Решение изготовлено в полном объеме 23 декабря 2013 г.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Д.Е.АБРОСИМОВ
Члены Комиссии
Е.В.МЕЖЕВАЯ
А.А.РЯЗАНОВА
------------------------------------------------------------------