Определение Приморского краевого суда от 26.09.2013 N 33-8153 <Об оставлении без изменения решения Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края от 14.05.2013, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействующим решения Думы города Владивостока от 12.10.2012 N 934 "О внесении изменений в приложение к решению Думы города Владивостока от 07.04.2010 N 462 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа">
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 сентября 2013 г. № 33-8153
(извлечение)
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Т.Е.А. об оспаривании решения Думы города Владивостока № № от 12 октября 2012 "О внесении изменений в приложение к решению Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 года № № "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа" в части изменения (приложение № N) зонирования земельного участка площадью 1000 кв. м с кадастровым номером № с Ж-3 на П-4, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. <адрес>, примерно в 55 метрах по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом по адресу: ул. <адрес>, расположенного за пределами участка, не соответствующим закону и недействующим, признании протокола заседания Думы города Владивостока от 12 октября 2012 года недействительным по апелляционной жалобе заявителя на решение Ленинского районного суда города Владивостока от 14 мая 2013 года, которым в удовлетворении заявления отказано.
Заслушав доклад судьи С.С.Е., выслушав объяснения Т.Е.А. и ее представителя Ф.А.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя администрации города Владивостока М.А.Н. и представителя Думы города Владивостока Ш.Н.А., представителя ООО "РН-Востокнефтепродукт" К.В.Ю., заключение прокурора З.Ю.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Т.Е.А. обратилась в суд с вышеназванным заявлением, указав, что 12 декабря 2012 года Думой города Владивостока принято решение № № "О внесении изменений в приложение к решению Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 года № № "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа", которым внесено изменение в приложение № № Правил землепользования и застройки территорий города Владивостока. Названным решением изменено зонирование земельного участка площадью 1000 кв. м с кадастровым номером № с Ж-3 на П-4, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. <адрес>, примерно в 55 метрах по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом по адресу: ул. <адрес>, расположенного за пределами участка. Земельный участок был выделен ООО "РН-Востокнефтепродукт" для строительства АЗС на 4 заправочных места. Считает, что решение Думы города Владивостока принято с нарушением действующего законодательства, нарушает ее права и законные интересы, поскольку земельный участок находится в середине зоны Ж-3, зоны многоэтажной жилой застройки. Граница АЗС проходит в 12 метрах от домовладения заявителя. С заявителем, как собственником смежного земельного участка и другими собственниками, прилегающих участков строительство АЗС ООО "РН-Востокнефтепродукт" не согласовано. 17 августа 2012 года проведены публичные слушания, по результатам которых рекомендация об изменении зонирования спорного земельного участка не принята. Согласно проекту строительства АЗС, единственный проезд на придомовую территорию будет ликвидирован. Решение Думы города Владивостока принято с нарушением процедуры принятия таких решений, вопрос на заседании Думы города Владивостока не обсуждался, решение не принималось. Просит суд признать решение Думы города Владивостока № № от 12 октября 2012 "О внесении изменений в приложение к решению Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 года № № "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа" в части изменения (приложение № N) зонирования земельного участка площадью 1000 кв. м с кадастровым номером № с Ж-3 на П-4, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. <адрес>, примерно в 55 метрах по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом по адресу: ул. <адрес>, расположенного за пределами участка не соответствующим Правилам землепользования и застройки территорий Владивостокского городского округа, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, Земельному кодексу РФ и Федеральному закону от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и отменить в данной части.
Впоследствии Т.Е.А. и ее представитель неоднократно уточняли требования, просят рассмотреть вопрос о порядке и фактическом рассмотрении вопроса о внесении изменений в ПЗЗ на заседании Думы 5 октября 2012 года и признать недействительным протокол заседания Думы города Владивостока от 12 октября 2012 года, как составленного с нарушением регламента Думы города Владивостока.
В судебном заседании заявитель и его представитель настаивали на удовлетворении заявленных требований.
Представитель Думы города Владивостока требования не признал, пояснив, что правовой акт принят в пределах своей компетенции с соблюдением установленного порядка и с учетом результатов публичных слушаний.
Представитель администрации города Владивостока с требованиями не согласился, ссылаясь на то, что изменение территориального зонирования было проведено в соответствии с требованиями законодательства в связи с несоответствием Правил землепользования и застройки Генеральному плану Владивостокского городского округа. Фактически заявитель оспаривает законность строительства АЗС.
Представитель ООО "РН-Востокнефтепродукт" с требованиями не согласился.
Судом вынесено указанное решение, с которым не согласился заявитель, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене судебного решения.
В соответствие частью 1 статьи 251 ГПК РФ гражданин, считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа местного самоуправления нарушаются его права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Т.Е.А., обращаясь в суд с заявлением о признании недействительным решения Думы города Владивостока от 12 октября 2012 года № № "О внесении изменений в приложение к решению Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 года № № "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа", указала, что оспариваемый акт нарушает ее права и противоречит Федеральному закону от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Автозаправочная станция, возводимая в районе жилого дома, принадлежащего заявителю, находится на территории жилой застройки и примыкает к жилому дому.
Между тем, изменения в Правила землепользования внесены в связи с несоответствием правил землепользования и застройки генеральному плану Владивостокского городского округа. Согласно генеральному плану земельный участок, расположенный в зоне жилой застройки, отнесен к зоне производственно-коммунальных объектов V класса вредности (кодовое обозначение на Карте - П-4).
Разрешая требования, суд верно указал, что оспариваемое решение Думы принято в пределах своей компетенции с соблюдением порядка принятия нормативного правового акта данного вида и правил введения его в действие, с соблюдением требований Градостроительного кодекса РФ о проведении публичных слушаний по проекту о внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа.
Обжалуя решение Думы города Владивостока в части изменения зонирования, заявитель фактически не согласен со строительством автозаправочной станции.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 17 июля 2013 года распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края о предоставлении земельного участка ООО "РН-Востокнефтепродукт" для размещения автозаправочной станции и договор аренды земельного участка признаны недействительными.
Предположение заявителя о возможной угрозе нарушения прав, не свидетельствует о том, что оспариваемым нормативным актом затрагиваются права заявителя, которые подлежат судебной защите.
При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что Правила в оспариваемой части не противоречат федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу и прав, свобод и законных интересов заявителя не нарушают.
Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не имеется. Доводы апелляционной жалобы, направлены к иному истолкованию норм материального права, примененных судом при разрешении данного дела.
Руководствуясь статьями 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Владивостока от 14 мая 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
------------------------------------------------------------------
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 сентября 2013 г. № 33-8153
(извлечение)
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Т.Е.А. об оспаривании решения Думы города Владивостока № № от 12 октября 2012 "О внесении изменений в приложение к решению Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 года № № "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа" в части изменения (приложение № N) зонирования земельного участка площадью 1000 кв. м с кадастровым номером № с Ж-3 на П-4, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. <адрес>, примерно в 55 метрах по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом по адресу: ул. <адрес>, расположенного за пределами участка, не соответствующим закону и недействующим, признании протокола заседания Думы города Владивостока от 12 октября 2012 года недействительным по апелляционной жалобе заявителя на решение Ленинского районного суда города Владивостока от 14 мая 2013 года, которым в удовлетворении заявления отказано.
Заслушав доклад судьи С.С.Е., выслушав объяснения Т.Е.А. и ее представителя Ф.А.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя администрации города Владивостока М.А.Н. и представителя Думы города Владивостока Ш.Н.А., представителя ООО "РН-Востокнефтепродукт" К.В.Ю., заключение прокурора З.Ю.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Т.Е.А. обратилась в суд с вышеназванным заявлением, указав, что 12 декабря 2012 года Думой города Владивостока принято решение № № "О внесении изменений в приложение к решению Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 года № № "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа", которым внесено изменение в приложение № № Правил землепользования и застройки территорий города Владивостока. Названным решением изменено зонирование земельного участка площадью 1000 кв. м с кадастровым номером № с Ж-3 на П-4, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. <адрес>, примерно в 55 метрах по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом по адресу: ул. <адрес>, расположенного за пределами участка. Земельный участок был выделен ООО "РН-Востокнефтепродукт" для строительства АЗС на 4 заправочных места. Считает, что решение Думы города Владивостока принято с нарушением действующего законодательства, нарушает ее права и законные интересы, поскольку земельный участок находится в середине зоны Ж-3, зоны многоэтажной жилой застройки. Граница АЗС проходит в 12 метрах от домовладения заявителя. С заявителем, как собственником смежного земельного участка и другими собственниками, прилегающих участков строительство АЗС ООО "РН-Востокнефтепродукт" не согласовано. 17 августа 2012 года проведены публичные слушания, по результатам которых рекомендация об изменении зонирования спорного земельного участка не принята. Согласно проекту строительства АЗС, единственный проезд на придомовую территорию будет ликвидирован. Решение Думы города Владивостока принято с нарушением процедуры принятия таких решений, вопрос на заседании Думы города Владивостока не обсуждался, решение не принималось. Просит суд признать решение Думы города Владивостока № № от 12 октября 2012 "О внесении изменений в приложение к решению Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 года № № "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа" в части изменения (приложение № N) зонирования земельного участка площадью 1000 кв. м с кадастровым номером № с Ж-3 на П-4, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. <адрес>, примерно в 55 метрах по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом по адресу: ул. <адрес>, расположенного за пределами участка не соответствующим Правилам землепользования и застройки территорий Владивостокского городского округа, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, Земельному кодексу РФ и Федеральному закону от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и отменить в данной части.
Впоследствии Т.Е.А. и ее представитель неоднократно уточняли требования, просят рассмотреть вопрос о порядке и фактическом рассмотрении вопроса о внесении изменений в ПЗЗ на заседании Думы 5 октября 2012 года и признать недействительным протокол заседания Думы города Владивостока от 12 октября 2012 года, как составленного с нарушением регламента Думы города Владивостока.
В судебном заседании заявитель и его представитель настаивали на удовлетворении заявленных требований.
Представитель Думы города Владивостока требования не признал, пояснив, что правовой акт принят в пределах своей компетенции с соблюдением установленного порядка и с учетом результатов публичных слушаний.
Представитель администрации города Владивостока с требованиями не согласился, ссылаясь на то, что изменение территориального зонирования было проведено в соответствии с требованиями законодательства в связи с несоответствием Правил землепользования и застройки Генеральному плану Владивостокского городского округа. Фактически заявитель оспаривает законность строительства АЗС.
Представитель ООО "РН-Востокнефтепродукт" с требованиями не согласился.
Судом вынесено указанное решение, с которым не согласился заявитель, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене судебного решения.
В соответствие частью 1 статьи 251 ГПК РФ гражданин, считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа местного самоуправления нарушаются его права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Т.Е.А., обращаясь в суд с заявлением о признании недействительным решения Думы города Владивостока от 12 октября 2012 года № № "О внесении изменений в приложение к решению Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 года № № "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа", указала, что оспариваемый акт нарушает ее права и противоречит Федеральному закону от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Автозаправочная станция, возводимая в районе жилого дома, принадлежащего заявителю, находится на территории жилой застройки и примыкает к жилому дому.
Между тем, изменения в Правила землепользования внесены в связи с несоответствием правил землепользования и застройки генеральному плану Владивостокского городского округа. Согласно генеральному плану земельный участок, расположенный в зоне жилой застройки, отнесен к зоне производственно-коммунальных объектов V класса вредности (кодовое обозначение на Карте - П-4).
Разрешая требования, суд верно указал, что оспариваемое решение Думы принято в пределах своей компетенции с соблюдением порядка принятия нормативного правового акта данного вида и правил введения его в действие, с соблюдением требований Градостроительного кодекса РФ о проведении публичных слушаний по проекту о внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа.
Обжалуя решение Думы города Владивостока в части изменения зонирования, заявитель фактически не согласен со строительством автозаправочной станции.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 17 июля 2013 года распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края о предоставлении земельного участка ООО "РН-Востокнефтепродукт" для размещения автозаправочной станции и договор аренды земельного участка признаны недействительными.
Предположение заявителя о возможной угрозе нарушения прав, не свидетельствует о том, что оспариваемым нормативным актом затрагиваются права заявителя, которые подлежат судебной защите.
При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что Правила в оспариваемой части не противоречат федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу и прав, свобод и законных интересов заявителя не нарушают.
Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не имеется. Доводы апелляционной жалобы, направлены к иному истолкованию норм материального права, примененных судом при разрешении данного дела.
Руководствуясь статьями 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Владивостока от 14 мая 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
------------------------------------------------------------------