Протест Приморской межрайонной природоохранной прокуратуры от 29.10.2013 N 7-3-2013/116/2483 "На пп. 3.10, приложения NN 2, 3 решения Думы Дальнереченского городского округа Приморского края от 28.09.2010 N 118 "Об утверждении положения "Об организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов в Дальнереченском городском округе"
ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИМОРСКАЯ МЕЖРАЙОННАЯ ПРИРОДООХРАННАЯ ПРОКУРАТУРА
ПРОТЕСТ
от 29 октября 2013 г. № 7-3-2013/116/2483
НА ПП. 3.10, ПРИЛОЖЕНИЯ N№ 2, 3 РЕШЕНИЯ ДУМЫ
ДАЛЬНЕРЕЧЕНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ОТ 28.09.2010 № 118 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ
"ОБ ОРГАНИЗАЦИИ СБОРА И ВЫВОЗА БЫТОВЫХ И ПРОМЫШЛЕННЫХ
ОТХОДОВ В ДАЛЬНЕРЕЧЕНСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ"
Решением Думы Дальнереченского городского округа Приморского края от 28.09.2010 № 118 "Об утверждении положения "Об организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов в Дальнереченском городском округе" утверждено положение о порядке сбора и вывоза твердых бытовых и промышленных отходов в границах указанного городского округа.
Пункт 3.10, а также приложения № 2 и № 3 указанного положения противоречат действующему законодательству и подлежат отмене по следующим основаниям.
Согласно пп. 3.10 положения, - нормативы накопления отходов разрабатываются согласно "Сборника удельных показателей образования производства и потребления" от 7 марта 1999 года и утверждаются постановлением главы администрации Дальнереченского городского округа. Нормы накопления бытовых отходов приведены в приложениях N№ 2, 3, 4.
В силу п. 18 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относятся только вопросы организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Аналогичные требования содержатся в ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Согласно ч. 2 ст. 13 Закона организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании пп. 3, 4, 4.1 ст. 17 Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений имеют полномочия на создание муниципальных предприятий и учреждений, установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями. Иные полномочия в области тарифной политики у органов местного самоуправления отсутствуют.
Таким образом, полномочия по установлению нормативов накопления бытовых отходов и тарифов на сбор и транспортировку бытовых отходов для населения органам местного самоуправления не предоставлены.
Кроме этого, органы местного самоуправления не наделены и полномочиями по установлению нормативов образования (накопления) бытовых отходов и тарифов (цены, ставки платы) за сбор и вывоз бытовых отходов для иных субъектов.
В силу требований ст. 5 Закона установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасности обращения с отходами отнесено к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти отнесено установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды. Согласно ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" - в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
При этом, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.
Такой порядок утвержден Приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 № 50 "О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение".
Соответственно, установление нормативов образования отходов, а также исполнение органом местного самоуправления функций, связанных с нормированием деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере образования отходов не является деятельностью по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, поскольку противоречит требованиям ст. 5 Закона и ст. 5 Федерального закона № 7-ФЗ, в соответствии с которыми установление государственных стандартов, правил, нормативов в сфере обращения с отходами отнесено к исключительной компетенции Российской Федерации.
В связи с чем, определение Думой Дальнереченского городского округа Приморского края порядка установления нормативов накопления отходов, а также норм накопления бытовых отходов, образующихся на объектах общественного назначения, торговых и культурно-бытовых и иных учреждениях является превышением пределов, предоставленных органам местного самоуправления полномочий.
Таким образом, Решение является незаконным, принятым с нарушением требований действующего федерального законодательства и предоставленной органам местного самоуправления компетенции.
Руководствуясь ст. ст. 7, 22, 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1. Пункт 3.10, а также приложения N№ 2, 3 решения Дальнереченского муниципального комитета от 27.09.2010 № 118 положения "Об организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов в Дальнереченском городском округе" отменить.
2. Рассмотреть настоящий протест на ближайшем заседании Думы Дальнереченского городского округа.
4. О месте и времени рассмотрения протеста заблаговременно уведомить Приморского межрайонного природоохранного прокурора для обеспечения его участия в рассмотрении протеста.
5. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно уведомить Приморского межрайонного природоохранного прокурора в письменной форме.
Приморский межрайонный
природоохранный прокурор,
старший советник юстиции
В.В.КОЛЕСНИКОВ
------------------------------------------------------------------
ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИМОРСКАЯ МЕЖРАЙОННАЯ ПРИРОДООХРАННАЯ ПРОКУРАТУРА
ПРОТЕСТ
от 29 октября 2013 г. № 7-3-2013/116/2483
НА ПП. 3.10, ПРИЛОЖЕНИЯ N№ 2, 3 РЕШЕНИЯ ДУМЫ
ДАЛЬНЕРЕЧЕНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ОТ 28.09.2010 № 118 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ
"ОБ ОРГАНИЗАЦИИ СБОРА И ВЫВОЗА БЫТОВЫХ И ПРОМЫШЛЕННЫХ
ОТХОДОВ В ДАЛЬНЕРЕЧЕНСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ"
Решением Думы Дальнереченского городского округа Приморского края от 28.09.2010 № 118 "Об утверждении положения "Об организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов в Дальнереченском городском округе" утверждено положение о порядке сбора и вывоза твердых бытовых и промышленных отходов в границах указанного городского округа.
Пункт 3.10, а также приложения № 2 и № 3 указанного положения противоречат действующему законодательству и подлежат отмене по следующим основаниям.
Согласно пп. 3.10 положения, - нормативы накопления отходов разрабатываются согласно "Сборника удельных показателей образования производства и потребления" от 7 марта 1999 года и утверждаются постановлением главы администрации Дальнереченского городского округа. Нормы накопления бытовых отходов приведены в приложениях N№ 2, 3, 4.
В силу п. 18 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относятся только вопросы организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Аналогичные требования содержатся в ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Согласно ч. 2 ст. 13 Закона организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании пп. 3, 4, 4.1 ст. 17 Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений имеют полномочия на создание муниципальных предприятий и учреждений, установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями. Иные полномочия в области тарифной политики у органов местного самоуправления отсутствуют.
Таким образом, полномочия по установлению нормативов накопления бытовых отходов и тарифов на сбор и транспортировку бытовых отходов для населения органам местного самоуправления не предоставлены.
Кроме этого, органы местного самоуправления не наделены и полномочиями по установлению нормативов образования (накопления) бытовых отходов и тарифов (цены, ставки платы) за сбор и вывоз бытовых отходов для иных субъектов.
В силу требований ст. 5 Закона установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасности обращения с отходами отнесено к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти отнесено установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды. Согласно ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" - в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
При этом, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.
Такой порядок утвержден Приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 № 50 "О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение".
Соответственно, установление нормативов образования отходов, а также исполнение органом местного самоуправления функций, связанных с нормированием деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере образования отходов не является деятельностью по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, поскольку противоречит требованиям ст. 5 Закона и ст. 5 Федерального закона № 7-ФЗ, в соответствии с которыми установление государственных стандартов, правил, нормативов в сфере обращения с отходами отнесено к исключительной компетенции Российской Федерации.
В связи с чем, определение Думой Дальнереченского городского округа Приморского края порядка установления нормативов накопления отходов, а также норм накопления бытовых отходов, образующихся на объектах общественного назначения, торговых и культурно-бытовых и иных учреждениях является превышением пределов, предоставленных органам местного самоуправления полномочий.
Таким образом, Решение является незаконным, принятым с нарушением требований действующего федерального законодательства и предоставленной органам местного самоуправления компетенции.
Руководствуясь ст. ст. 7, 22, 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1. Пункт 3.10, а также приложения N№ 2, 3 решения Дальнереченского муниципального комитета от 27.09.2010 № 118 положения "Об организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов в Дальнереченском городском округе" отменить.
2. Рассмотреть настоящий протест на ближайшем заседании Думы Дальнереченского городского округа.
4. О месте и времени рассмотрения протеста заблаговременно уведомить Приморского межрайонного природоохранного прокурора для обеспечения его участия в рассмотрении протеста.
5. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно уведомить Приморского межрайонного природоохранного прокурора в письменной форме.
Приморский межрайонный
природоохранный прокурор,
старший советник юстиции
В.В.КОЛЕСНИКОВ
------------------------------------------------------------------