Решение Приморского УФАС России от 29.11.2013 N 60/07-2013 <О признании ненадлежащей рекламы, размещавшейся на внешних стенах нежилого здания с изображением алкогольной продукции и сигарет>
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ
РЕШЕНИЕ
от 29 ноября 2013 г. № 60/07-2013
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России, Управление) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председатель Комиссии:
Вялых С.В. - заместитель руководителя Приморского УФАС России;
члены Комиссии:
Яковенко Н.В. - начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;
Рязанова А.А. - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,
рассмотрев 27 ноября 2013 года дело № 60/07-2013, возбужденное по признакам нарушения Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе") при распространении ИП Ш.Н.Н. в г. Владивостоке рекламы пива и табачной продукции (сигареты),
в присутствии лица, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - ИП Ш.Н.Н.
установила:
В ходе мониторинга рекламы, распространяемой на территории г. Владивостока, специалистами отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Приморского УФАС России установлено, что на фасаде нежилого здания, находящегося по адресу: <...> (рядом с остановкой 3-я Рабочая (кольцо) расположен магазин "П") на внешних стенах размещена реклама алкогольной продукции (пива) и сигарет, а именно: пиво марок "Балтика", "Невское", "Оболонь", "Кулер"; и сигарет марок "West", "Lucky Strike", "Parlament", "Kent", "Winston", "Marlboro", "Dun'hill", "Wings", "LM", "Camel" "Русский стиль", "Петр I", "Союз аполлон", "Bond", в виде изображения бутылок, банок и пачек с нанесенным на них товарным знаком.
Указанная реклама является рекламой магазина, осуществляющего розничную реализацию алкогольной продукции (пива) и табака (сигареты).
Статья 3 Федерального закона "О рекламе" дает следующие определения:
реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;
объект рекламирования - товар, средство индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности, либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама;
товар - продукт деятельности, предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот;
рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 21 Федерального закона "О рекламе" реклама алкогольной продукции, к которой в соответствии со статьей 3 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" относиться пиво," не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их (пункт 5 части 2).
Поскольку указанная выше реклама пива размещена с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций, растяжки, наклеек...), закрепленных на фасаде магазина "П", она распространяется с нарушением пункта 5 части 2 статьи 21 Федерального закона "О рекламе".
Требования в отношении рекламы табака и табачных изделий установлены статьей 23 Федерального закона "О рекламе" (ред. от 23.07.2013).
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 23 Федерального закона "О рекламе" реклама табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, в том числе трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок и других подобных товаров, не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.
В связи с изменением и вступлением в законную силу отдельных положений Федерального закона "О рекламе" статья 23 - исключена (Утратила силу с 15 ноября 2013 года - Федеральный закон от 21.10.2013 № 274-ФЗ).
На основании введенного (Федеральным законом от 21.10.2013 № 274-ФЗ) пункта 8 в статью 7 Федерального закона "О рекламе" установлено, что не допускается реклама табака, табачной продукции, табачных изделий и курительных принадлежностей, в том числе трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок.
Однако на момент совершения нарушения ИП Ш.Н.Н., что зафиксировано актом от 13.09.2013, дополнение в статью 7 не вступило в законную силу, таким образом, реклама табака (сигарет) распространялась с нарушением требований пунктом 4 части 2 статьи 23 Федерального закона "О рекламе".
В соответствии с частью 4 статьи 2 Федерального закона "О рекламе", специальные требования, установленные статьей 21 и статьей 23 Федерального закона "О рекламе" в отношении рекламы, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения.
В соответствии со ст. 13.1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", пиво - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, которая произведена из пивоваренного солода, хмеля и (или) полученных в результате переработки хмеля продуктов (хмелепродуктов), воды с использованием пивных дрожжей, без добавления этилового спирта, ароматических и вкусовых добавок.
В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 21 и пунктом 4 части 2 статьи 23 Федерального закона "О рекламе", реклама алкогольной и табачной продукции не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.
На основании положений части 1 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" и Постатейного комментария к Федеральному закону "О рекламе" ("Статут 2012" под ред. Бадалова Д.С., Василенковой И.И., Карташова Н.Н., Котова С.Ф. и Никитина Т.Е.), под рекламными конструкциями понимаются технические средства стабильного территориального размещения. К таким средствам могут быть отнесены некие приспособления, устройства, которые присоединяются к иному имуществу на стационарной основе на длительный срок. Примерный перечень рекламных конструкций: щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары, аэростаты. Однако данный перечень не является закрытым, соответственно положения статьи 19 Федерального закона "О рекламе" также применяются к иным конструкциям, прямо не перечисленным в комментируемой части 1 стать 19 Федерального закона "О рекламе", однако отвечающим признаку технического средства стабильного территориального размещения. Рассматриваемая реклама таким признакам отвечает.
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований пунктом 4 части 2 статьи 23 и пункта 5 части 2 статьи 21 Федерального закона "О рекламе" несет рекламораспространитель, которым в данном случае является ИП Ш.Н.Н. осуществляющая торговую деятельность в указанном месте (магазин "П" <...>) и в интересах которой распространяется данная реклама. Данный факт подтверждается договором аренды торгового места б/н от 05.09.2013, заключенным между ООО "Х" и ИП Ш.Н.Н.
На основании вышеизложенного, Приморским УФАС России было возбуждено дело № 60/07-2013 (исх. № 7695/07 от 01.11.2013) по признакам нарушения рекламного законодательства и назначено к рассмотрению на 27.11.2013.
До даты назначенной к рассмотрению настоящего дела, 26.11.2013 ИП Ш.Н.Н. были представлены согласно определению (исх. № 7695/07) следующие документы и информация: письменные пояснения от индивидуального предпринимателя, свидетельство о государственной регистрации и о постановке на учет в налоговом органе (ИП), выписка из реестра потребительского рынка, расположенных на территории Владивостокского городского округа от 20.11.2013 № 31320/13р, договор на аренду торгового места б/н от 05.09.2013, фотоотчет демонтированной ненадлежащей рекламы.
Из письменного пояснения Ш.Н.Н. следует, что нарушение рекламного законодательства произошло по ее вине, вследствие ненадлежащего контроля с ее стороны, как ответственного лица, за распространением рекламной информацией.
27.11.2013 в ходе рассмотрения дела № 60/07-2013, ИП Ш.Н.Н. сообщила, что факт нарушения рекламного законодательства, выразившейся в распространении рекламной информации об алкогольной и табачной продукции, признает в полном объеме, а также пояснила, что в настоящее время ненадлежащая реклама демонтирована, о чем имеются доказательства представленные ранее в материалы настоящего дела.
Комиссией Приморского УФАС России установлено, что данная реклама направлена на привлечение внимания к алкогольной и табачной продукции, и следовательно должна соответствовать требованиям, предъявляемым к рекламе таких товаров.
Постановление Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" также разъясняет, что при анализе информации на предмет наличия в ней признаков рекламы необходимо учитывать, что размещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя ассоциацию с определенным товаром, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама этого товара, поскольку в названных случаях для привлечения внимания и поддержания интереса к товару достаточно изображения части сведений о товаре (в том числе товарного знака).
В распространяемой рекламе информация содержит изображение товарных знаков, а также надписями "СИГАРЕТЫ", "ПИВО", явно ассоциирующейся с алкогольной и табачной продукцией.
Учитывая, что спорная вышеуказанная реклама распространялась на улице, то она привлекала внимание не только посетителей данного магазина, но и других граждан на улице (неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетнего возраста).
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ" предусмотрено право на защиту ребенка от информации, наносящей вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от рекламы алкогольной и табачной продукции.
Комиссия отмечает, что в соответствии со статьей 14 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 24.07.1998 № 124-ФЗ органы государственной власти Российской Федерации обязаны принимать меры по защите ребенка от информации, наносящей вред его здоровью, нравственному и духовному развитию. Комиссия считает, что в рассматриваемом случае в качестве указанной меры следует признать факт возбуждения и рассмотрения Приморским УФАС России настоящего дела в отношении ИП Ш.Н.Н.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" объект рекламирования - это товар, средство индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности, либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
В рассматриваемом случае объектом рекламирования является не только магазин, но и прямо названная и реализуемая в указанном магазине алкогольная и табачная продукция согласно рекламе.
Кроме того, Комиссия отмечает, что в соответствии с частью 4 статьи 2 Федерального закона "О рекламе" специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на их изготовителей или продавцов. Таким образом, установленный статьей 21 и статьей 23 Федерального закона "О рекламе" запрет на рекламу алкоголя и табака при размещении с использованием рекламных конструкций располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, распространяется также в полной мере и на рекламу продавца алкогольных напитков и табачной продукции (сигарет) - ИП Ш.Н.Н.
Исследовав материалы дела и выслушав объяснения ИП Ш.Н.Н., Комиссия отмечает следующее.
К основным направлениям государственного контроля в сфере производства, размещения и распространения рекламы относятся предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан.
Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе".
Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона "О рекламе" антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
При рассмотрении настоящего дела, Комиссия пришла к заключению, что рассматриваемая реклама алкогольной и табачной продукции, распространяемая на внешних стенах нежилого здания, расположенного на остановочном пункте "3-я Рабочая (кольцо)" по <...> следующего содержания: "СИГАРЕТЫ", "ПИВО" с изображением банок и пачек с нанесенным на них товарным знаком, а именно: пиво марок "Балтика", "Невское", "Оболонь", "Кулер"; и сигарет марок "West", "Lucky Strike", "Parlament", "Kent", "Winston", "Marlboro", "Dun'hill", "Wings", "LM", "Camel" "Русский стиль", "Петр I", "Союз аполлон", "Bond" с нарушением пункта 5 части 2 статьи 21 и пунктом 4 части 2 статьи 23 Федерального закона "О рекламе".
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
решила:
1. Признать ненадлежащей рекламу, размещавшуюся на внешних стенах нежилого здания (магазин "П"), расположенного по адресу: <...> (рядом с остановкой 3-я Рабочая (кольцо) следующего содержания: "СИГАРЕТЫ", "ПИВО" с изображением алкогольной продукции (пива) и сигарет, а именно: пиво марок "Балтика", "Невское", "Оболонь", "Кулер"; и сигарет марок "West", "Lucky Strike", "Parlament", "Kent", "Winston", "Marlboro", "Dun'hill", "Wings", "LM", "Camel" "Русский стиль", "Петр I", "Союз аполлон", "Bond", в виде изображения бутылок, банок и пачек с нанесенным на них товарным знаком, поскольку она была размещена с нарушением требований пункта 4 части 2 статьи 23 и пункта 5 части 2 статьи 21 Федерального закона "О рекламе".
2. В связи с добровольным устранением нарушения, подтвержденным представленным фотоотчетом, предписание о прекращении нарушений пункта 4 части 2 статьи 23 и пункта 5 части 2 статьи 21 Федерального закона "О рекламе" ИП Ш.Н.Н. не выдавать.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Приморского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 27 ноября 2013 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
С.В.ВЯЛЫХ
Члены Комиссии
Н.В.ЯКОВЕНКО
А.А.РЯЗАНОВА
------------------------------------------------------------------
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ
РЕШЕНИЕ
от 29 ноября 2013 г. № 60/07-2013
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России, Управление) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председатель Комиссии:
Вялых С.В. - заместитель руководителя Приморского УФАС России;
члены Комиссии:
Яковенко Н.В. - начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;
Рязанова А.А. - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,
рассмотрев 27 ноября 2013 года дело № 60/07-2013, возбужденное по признакам нарушения Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе") при распространении ИП Ш.Н.Н. в г. Владивостоке рекламы пива и табачной продукции (сигареты),
в присутствии лица, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - ИП Ш.Н.Н.
установила:
В ходе мониторинга рекламы, распространяемой на территории г. Владивостока, специалистами отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Приморского УФАС России установлено, что на фасаде нежилого здания, находящегося по адресу: <...> (рядом с остановкой 3-я Рабочая (кольцо) расположен магазин "П") на внешних стенах размещена реклама алкогольной продукции (пива) и сигарет, а именно: пиво марок "Балтика", "Невское", "Оболонь", "Кулер"; и сигарет марок "West", "Lucky Strike", "Parlament", "Kent", "Winston", "Marlboro", "Dun'hill", "Wings", "LM", "Camel" "Русский стиль", "Петр I", "Союз аполлон", "Bond", в виде изображения бутылок, банок и пачек с нанесенным на них товарным знаком.
Указанная реклама является рекламой магазина, осуществляющего розничную реализацию алкогольной продукции (пива) и табака (сигареты).
Статья 3 Федерального закона "О рекламе" дает следующие определения:
реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;
объект рекламирования - товар, средство индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности, либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама;
товар - продукт деятельности, предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот;
рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 21 Федерального закона "О рекламе" реклама алкогольной продукции, к которой в соответствии со статьей 3 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" относиться пиво," не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их (пункт 5 части 2).
Поскольку указанная выше реклама пива размещена с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций, растяжки, наклеек...), закрепленных на фасаде магазина "П", она распространяется с нарушением пункта 5 части 2 статьи 21 Федерального закона "О рекламе".
Требования в отношении рекламы табака и табачных изделий установлены статьей 23 Федерального закона "О рекламе" (ред. от 23.07.2013).
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 23 Федерального закона "О рекламе" реклама табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, в том числе трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок и других подобных товаров, не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.
В связи с изменением и вступлением в законную силу отдельных положений Федерального закона "О рекламе" статья 23 - исключена (Утратила силу с 15 ноября 2013 года - Федеральный закон от 21.10.2013 № 274-ФЗ).
На основании введенного (Федеральным законом от 21.10.2013 № 274-ФЗ) пункта 8 в статью 7 Федерального закона "О рекламе" установлено, что не допускается реклама табака, табачной продукции, табачных изделий и курительных принадлежностей, в том числе трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок.
Однако на момент совершения нарушения ИП Ш.Н.Н., что зафиксировано актом от 13.09.2013, дополнение в статью 7 не вступило в законную силу, таким образом, реклама табака (сигарет) распространялась с нарушением требований пунктом 4 части 2 статьи 23 Федерального закона "О рекламе".
В соответствии с частью 4 статьи 2 Федерального закона "О рекламе", специальные требования, установленные статьей 21 и статьей 23 Федерального закона "О рекламе" в отношении рекламы, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения.
В соответствии со ст. 13.1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", пиво - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, которая произведена из пивоваренного солода, хмеля и (или) полученных в результате переработки хмеля продуктов (хмелепродуктов), воды с использованием пивных дрожжей, без добавления этилового спирта, ароматических и вкусовых добавок.
В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 21 и пунктом 4 части 2 статьи 23 Федерального закона "О рекламе", реклама алкогольной и табачной продукции не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.
На основании положений части 1 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" и Постатейного комментария к Федеральному закону "О рекламе" ("Статут 2012" под ред. Бадалова Д.С., Василенковой И.И., Карташова Н.Н., Котова С.Ф. и Никитина Т.Е.), под рекламными конструкциями понимаются технические средства стабильного территориального размещения. К таким средствам могут быть отнесены некие приспособления, устройства, которые присоединяются к иному имуществу на стационарной основе на длительный срок. Примерный перечень рекламных конструкций: щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары, аэростаты. Однако данный перечень не является закрытым, соответственно положения статьи 19 Федерального закона "О рекламе" также применяются к иным конструкциям, прямо не перечисленным в комментируемой части 1 стать 19 Федерального закона "О рекламе", однако отвечающим признаку технического средства стабильного территориального размещения. Рассматриваемая реклама таким признакам отвечает.
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований пунктом 4 части 2 статьи 23 и пункта 5 части 2 статьи 21 Федерального закона "О рекламе" несет рекламораспространитель, которым в данном случае является ИП Ш.Н.Н. осуществляющая торговую деятельность в указанном месте (магазин "П" <...>) и в интересах которой распространяется данная реклама. Данный факт подтверждается договором аренды торгового места б/н от 05.09.2013, заключенным между ООО "Х" и ИП Ш.Н.Н.
На основании вышеизложенного, Приморским УФАС России было возбуждено дело № 60/07-2013 (исх. № 7695/07 от 01.11.2013) по признакам нарушения рекламного законодательства и назначено к рассмотрению на 27.11.2013.
До даты назначенной к рассмотрению настоящего дела, 26.11.2013 ИП Ш.Н.Н. были представлены согласно определению (исх. № 7695/07) следующие документы и информация: письменные пояснения от индивидуального предпринимателя, свидетельство о государственной регистрации и о постановке на учет в налоговом органе (ИП), выписка из реестра потребительского рынка, расположенных на территории Владивостокского городского округа от 20.11.2013 № 31320/13р, договор на аренду торгового места б/н от 05.09.2013, фотоотчет демонтированной ненадлежащей рекламы.
Из письменного пояснения Ш.Н.Н. следует, что нарушение рекламного законодательства произошло по ее вине, вследствие ненадлежащего контроля с ее стороны, как ответственного лица, за распространением рекламной информацией.
27.11.2013 в ходе рассмотрения дела № 60/07-2013, ИП Ш.Н.Н. сообщила, что факт нарушения рекламного законодательства, выразившейся в распространении рекламной информации об алкогольной и табачной продукции, признает в полном объеме, а также пояснила, что в настоящее время ненадлежащая реклама демонтирована, о чем имеются доказательства представленные ранее в материалы настоящего дела.
Комиссией Приморского УФАС России установлено, что данная реклама направлена на привлечение внимания к алкогольной и табачной продукции, и следовательно должна соответствовать требованиям, предъявляемым к рекламе таких товаров.
Постановление Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" также разъясняет, что при анализе информации на предмет наличия в ней признаков рекламы необходимо учитывать, что размещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя ассоциацию с определенным товаром, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама этого товара, поскольку в названных случаях для привлечения внимания и поддержания интереса к товару достаточно изображения части сведений о товаре (в том числе товарного знака).
В распространяемой рекламе информация содержит изображение товарных знаков, а также надписями "СИГАРЕТЫ", "ПИВО", явно ассоциирующейся с алкогольной и табачной продукцией.
Учитывая, что спорная вышеуказанная реклама распространялась на улице, то она привлекала внимание не только посетителей данного магазина, но и других граждан на улице (неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетнего возраста).
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ" предусмотрено право на защиту ребенка от информации, наносящей вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от рекламы алкогольной и табачной продукции.
Комиссия отмечает, что в соответствии со статьей 14 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 24.07.1998 № 124-ФЗ органы государственной власти Российской Федерации обязаны принимать меры по защите ребенка от информации, наносящей вред его здоровью, нравственному и духовному развитию. Комиссия считает, что в рассматриваемом случае в качестве указанной меры следует признать факт возбуждения и рассмотрения Приморским УФАС России настоящего дела в отношении ИП Ш.Н.Н.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" объект рекламирования - это товар, средство индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности, либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
В рассматриваемом случае объектом рекламирования является не только магазин, но и прямо названная и реализуемая в указанном магазине алкогольная и табачная продукция согласно рекламе.
Кроме того, Комиссия отмечает, что в соответствии с частью 4 статьи 2 Федерального закона "О рекламе" специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на их изготовителей или продавцов. Таким образом, установленный статьей 21 и статьей 23 Федерального закона "О рекламе" запрет на рекламу алкоголя и табака при размещении с использованием рекламных конструкций располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, распространяется также в полной мере и на рекламу продавца алкогольных напитков и табачной продукции (сигарет) - ИП Ш.Н.Н.
Исследовав материалы дела и выслушав объяснения ИП Ш.Н.Н., Комиссия отмечает следующее.
К основным направлениям государственного контроля в сфере производства, размещения и распространения рекламы относятся предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан.
Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе".
Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона "О рекламе" антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
При рассмотрении настоящего дела, Комиссия пришла к заключению, что рассматриваемая реклама алкогольной и табачной продукции, распространяемая на внешних стенах нежилого здания, расположенного на остановочном пункте "3-я Рабочая (кольцо)" по <...> следующего содержания: "СИГАРЕТЫ", "ПИВО" с изображением банок и пачек с нанесенным на них товарным знаком, а именно: пиво марок "Балтика", "Невское", "Оболонь", "Кулер"; и сигарет марок "West", "Lucky Strike", "Parlament", "Kent", "Winston", "Marlboro", "Dun'hill", "Wings", "LM", "Camel" "Русский стиль", "Петр I", "Союз аполлон", "Bond" с нарушением пункта 5 части 2 статьи 21 и пунктом 4 части 2 статьи 23 Федерального закона "О рекламе".
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
решила:
1. Признать ненадлежащей рекламу, размещавшуюся на внешних стенах нежилого здания (магазин "П"), расположенного по адресу: <...> (рядом с остановкой 3-я Рабочая (кольцо) следующего содержания: "СИГАРЕТЫ", "ПИВО" с изображением алкогольной продукции (пива) и сигарет, а именно: пиво марок "Балтика", "Невское", "Оболонь", "Кулер"; и сигарет марок "West", "Lucky Strike", "Parlament", "Kent", "Winston", "Marlboro", "Dun'hill", "Wings", "LM", "Camel" "Русский стиль", "Петр I", "Союз аполлон", "Bond", в виде изображения бутылок, банок и пачек с нанесенным на них товарным знаком, поскольку она была размещена с нарушением требований пункта 4 части 2 статьи 23 и пункта 5 части 2 статьи 21 Федерального закона "О рекламе".
2. В связи с добровольным устранением нарушения, подтвержденным представленным фотоотчетом, предписание о прекращении нарушений пункта 4 части 2 статьи 23 и пункта 5 части 2 статьи 21 Федерального закона "О рекламе" ИП Ш.Н.Н. не выдавать.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Приморского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 27 ноября 2013 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
С.В.ВЯЛЫХ
Члены Комиссии
Н.В.ЯКОВЕНКО
А.А.РЯЗАНОВА
------------------------------------------------------------------